Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 17 января 2019 г. N РНП-73-95

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления - начальника отдела <_>;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <_>; ведущего специалиста-эксперта <_>,

в отсутствие представителей сторон,

на основании обращения Муниципального бюджетного учреждения "Дорремстрой" (далее - МБУ "Дорремстрой", заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Гранд" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по абонентскому обслуживанию системы спутникового мониторинга транспортных средств на основе ГЛОНАСС/GPS, установленной на транспортные средства Заказчика (извещение N 0368300000118001454),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения о проведении запроса котировок 23.11.2018 г.

Решением заказчика в извещение о проведении запроса котировок были внесены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта - 498 399,96 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 10.12.2018 г. на участие в запросе котировок было подано три заявки.

Заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и извещения о проведении запроса котировок.

Победителем запроса котировок был признан ООО "Гранд" с предложением о цене контракта 378 784, 00 руб.

Протоколом от 21.12.2018 г. ООО "Гранд" было признано уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в связи с непредставлением победителем запроса котировок подписанного контракта и выписку из единого государственного реестра юридических лиц.

Вх. N 7360 от 26.12.2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение МБУ "Дорремстрой" о включении сведений в отношении ООО "Гранд" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 14.01.2019 г. представитель МБУ "Дорремстрой" поддержала доводы, изложенные в обращении, а также пояснила, что 25.12.2018 г. контракт был заключен со вторым участником закупки ООО "Автонавигатор".

На заседании Комиссии 14.01.2019 г. представитель ООО "Гранд" не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте 28.12.2018 г. в 10:52, почтовое уведомление N 43206830637026).

Вх. N 55 от 10.01.2019 г. поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам запроса котировок ООО "Гранд" было признано победителем закупки.

Вместе с тем, ООО "Гранд" не подписало муниципальный контракт, поскольку заказчиком была представлена недостоверная информация о количестве работоспособных терминалов, установленных на транспортных средствах заказчика.

Согласно полученной обществом информации часть GPS терминалов по факту принадлежала предыдущему исполнителю, который, в свою очередь, по окончании действия договора обязан изъять ранее установленные терминалы.

Учитывая, что ни извещение о проведении запроса котировок, ни проект контракта не содержали данное условие исполнения контракта, исполнение обязательств по контракту ООО "Гранд" в полном объеме не представляется возможным.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 10:30 17.01.2019 г. для анализа материалов по делу.

От МБУ "Дорремстрой" поступили дополнительные письменные пояснения, содержащие указание, что установленные на транспортных средствах заказчика навигационные терминалы в количестве 140 шт. находятся на балансе предприятия.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Гранд" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 13 статьи 78 Закона о контрактной системе контракт по результатам проведения запроса котировок может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

В извещении о проведении запроса котировок N 0368300000118001454 указано, что контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Согласно части 4 пункта 17 Извещения о проведении запроса котировок в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок победитель запроса котировок обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику. При этом победитель запроса котировок одновременно с контрактом обязан представить заказчику выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

Частью 5 пункта 17 Извещения о проведении запроса котировок установлено, что в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в части 4 пункта 17 Извещения, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, проект контракта был направлен на электронный адрес ООО "Гранд" 11.12.2018 г.

При этом, в установленный в извещении срок ООО "Гранд" не представило подписанный проект контракта заказчику, а также выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица).

В соответствии с частью 11 статьи 78 Закона о контрактной системе в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения контракта.

Кроме того, из анализа представленных сведений, Комиссией Ульяновского УФАС России был сделан вывод о намерении ООО "Гранд" заключить контракт на оказание услуг по абонентскому обслуживанию системы спутникового мониторинга транспортных средств на основе ГЛОНАСС/GPS, установленной на транспортные средства Заказчика.

Учитывая изложенное, включение сведений об ООО "Гранд" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, соответственно, сведения в отношении ООО "Гранд" не могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Гранд" (юридический адрес: 427431, Удмуртская Республика, г. Воткинск, проезд Морозовский, д. 1 А; ИНН 1828026313) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.