Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 января 2019 г. N 408-Т/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Тихенький О.Л. - руководитель управления;

Члены Комиссии:

Богославский Е.А. - начальник отдела контроля органов власти;

Довлатов А.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

в присутствие представителя заявителя ЧОО "Рубеж безопасности" (далее - Заявитель) - Л.И.В. (доверенность б/н от 01.11.2018), представителя Организатора торгов ФГУП "Росморпорт" Азово-Черноморский бассейновый филиал ФГУП "Росморпорт" (далее - Организатор торгов) - К.А.В. (доверенность N 054-18 от 28.03.2018), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении открытого запроса котировок в электронной форме по выбору организации на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов Сочинского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" с разделением на три лота (извещение N 31807289879 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ЧОО "Рубеж безопасности" (вх. N 14248 от 24.12.2018 г.) на действия (бездействие) организатора торгов ФГУП "Росморпорт" Азово-Черноморский бассейновый филиал ФГУП "Росморпорт" при организации и проведении открытого запроса котировок в электронной форме по выбору организации на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов Сочинского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" с разделением на три лота (извещение N 31807289879 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 11.01.2019 года в 10.00 часов по адресу:

г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель считает, что формулировки, используемые Организатором торгов в документации, вводят потенциальных участников в заблуждение и противоречат подпункту 4 пункта 5.3 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд ФГУП "Росморпорт", п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ N223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и нарушают ч. 1 ст. 2 ФЗ N223.

Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает их несостоятельными, и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия по делу N 408-Т/2018, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

12.12.2018 г. АЧБФ ФГУП "Росморпорт" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, было размещено извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме (извещение N 31807289879) по выбору организации на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов Сочинского управления Азово - Черноморского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" с разделением на три лота.

При осуществлении закупочной деятельности Организатор торгов руководствуется, Конституцией РФ, ГК РФ, иными нормативными, правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", правовыми актами, регламентирующими правила закупки - Положениями о закупке, утвержденными приказом ФГУП "Росморпорт" от 28.12.2016 N 663 (с изменениями внесенными Приказами от 30.06.2017 N 245, от 19.07.2017 N 266, от 27.07.2017 N 276, от 03.08.2017 N 286, от 04.09.2017 N 346, от 19.09.2017 N380, от 03.10.2017 N415, от 14.11.2017 N477, от 17.11.2017 N486, от 29.11.2017 N 505, от 13.12.2017 N 535, от 15.12.2017 N 541, от 25.12.2017 N 565, от 19.01.2018 N 23, от 14.02.2018 N 80, от 02.07.2018 N 305, от 03.09.2018 N424 - далее Положение).

Протоколом рассмотрения оценки и сопоставления заявок на участие в запросе котировок в электронной форме N АЧБФ-С-193-18/2 от 25.12.2018 Заявитель не был допущен к участию в конкурсе.

На основании п. 5.3.1.1 Положения Заказчик предъявляет к участникам закупок следующие обязательные требования: отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, страховым взносам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период, размер которой превышает 5% балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за соответствующий период. При наличии задолженности участник считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в закупке не принято. Аналогичное требование установлено п. 1 раздела 1 документации по Запросу.

В соответствии с п. 5.4.2.6 Положения, а также п.4 "Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в открытом запросе котировок в электронной форме" раздела 1 документации по запросу котировок, в целях подтверждения отсутствия задолженности по начисленным налогам, страховым взносам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, превышающей 5 (пять) процентов балансовой стоимости активов участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, участник должен предоставить в составе заявки копию справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и санкций (код по КНД 1120101), выданной налоговой инспекцией (внебюджетным фондом) (далее - Справка) или копию акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам (код по КНД 1160070) или копию справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и санкций полученную по телекоммуникационным каналам связи через специализированного оператора, не ранее чем за три месяца до дня размещения на сайте Заказчика извещения о проведении закупки в электронной форме.

Факт непредоставления запрошенных сведений в составе заявки подтверждается доводами жалобы.

Таким образом решение Организатора торгов об отказе в допуске к участию в запросе котировок Заявителя, является обоснованным, так как отвечающей требованиям признается заявка на участие в запросе, которая соответствует всем положениям, условиям и спецификациям документации запроса предложений и не содержит существенных отклонений или оговорок.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЧОО "Рубеж безопасности" (вх. N 14248 от 24.12.2018 г.) на действия (бездействие) организатора торгов ФГУП "Росморпорт" Азово-Черноморский бассейновый филиал ФГУП "Росморпорт" при организации и проведении открытого запроса котировок в электронной форме по выбору организации на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов Сочинского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" с разделением на три лота (извещение N 31807289879 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

Председатель Комиссии: О.Л. Тихенький

Члены Комиссии: Е.А. Богославский

А.Н. Довлатов

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.