Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 1 февраля 2019 г. N 16-Р/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе,

18 января 2019 г., рассмотрев дело N 16-Р/18 от 21.12.2018 г., возбужденное в отношении ООО "ИД Листок" (ИНН 0400004828, ОГРН 1170400003443, 649006, г. Горно-Алтайск, ул. Б. Головина, д. 7), по факту размещения на 21 странице выпуска газеты "Листок" N46 (1006) от 14.11.2018 г. афиши о проведении зрелищных мероприятий с признаками нарушения части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в присутствии представителя заявителя - Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай К., доверенность от 17.01.2019 г.);

в отсутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ООО "ИД Листок" (уведомлено надлежащим образом).

УСТАНОВИЛА:

В адрес УФАС по РА поступили материалы систематического наблюдения Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай (вх.N4121 от 22.11.2018 г.) в отношении выпуска печатного средства массовой информации газеты "Листок" от 14.11.2018 г. N46 (1006) по факту размещения на 21 странице выпуска газеты "Листок" N46 (1006) от 14.11.2018 г. афиши о проведении зрелищных мероприятий с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно заявлению, на 21 странице выпуска газеты "Листок" N46 (1006) от 14.11.2018 г. размещена афиша о проведении зрелищных мероприятий без указания категории информационной продукции, что противоречит части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", определением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 21.12.2018 г. возбуждено дело N 16-Р/18 в отношении ООО "ИД Листок" и назначено к рассмотрению на 18.01.2019 г.

Данное определение было направлено ООО "ИД Листок" посредством электронной почты и заказным письмом.

К назначенному времени рассмотрения дела N 16-Р/18 от 21.12.2018 г. представитель ООО "ИД Листок" на заседание не явился.

Согласно почтовому уведомлению 80084331349164 27.12.2018 г. в 10:32 часов была неудачная попытка вручения ООО "ИД Листок" почтовой корреспонденции с определением о возбуждении дела N 16-Р/18 от 21.12.2018 г.

В силу п. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Следовательно, на момент заседания Комиссии УФАС по РА ответчик был надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела.

Согласно части 9 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рассмотрение антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок рассмотрения Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, устанавливают Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 г. N 508.

Согласно пункту 30 Правил, рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

В связи с вышеизложенным, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь пунктом 30 вышеуказанных Правил, приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

В ходе рассмотрения дела Комиссия установила следующее:

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Распространяемая информация: "Афиша мероприятий

13-14 ноября в Национальном театре проходит 38-й международный студенческий фестиваль ВГИК. С 15-00 до 19-00. Вход свободный

15 ноября в Национальном музее имени А.В. Анохина состоится музейный урок, посвященный 120-летию со дня рождения Ч.А. Чунижекова, писателя, переводчика, журналиста, сотрудника газеты "Кызыл-Ойрот" в 1938-1958 гг. В мероприятии примут участие Заслуженный учитель школы РСФСР, отличник просвящения РСФСР М.А. Барантаева, профессор Горно-Алтайского государственного университета, доктор филологических наук, Н.М. Киндикова, поэт, журналист, правнук М.С. Челтанов и родственники писателя. Начало в 14-00.

16 ноября, 10-00, ГДК - IV открытый городской конкурс эстрадной песни

17 ноября, 15-00, гала-концерт (в 13-00 - мастер-класс заслуженного артиста РА Эмиля Толкочекова). Вход на гала-концерт 150 р., для участников вход свободный.

Государственный национальный театр танца и песни "Алтам" приглашает жителей и гостей Республики Алтай на праздничный концерт, посвященный дню Матери, "Светлое имя Мама" который состоится 20 ноября в 19.00 часов в НАЦИОНАЛЬНОМ ТЕАТРЕ г. Горно-Алтайск.

21 ноября, 18-30, программа "Только джаз!" (Андрей Иноземцев (Томск), Дмитрий Аверченков (Новосибирск), Игорь Дмитриев (Горно-Алтайск), Фаина Морозова (Бийск), Ольга Зотова (Горно-Алтайск), Евгений Голоменцев (Бийск). Национальный театр им. Кучияка. Билеты в кассе театра.

В кинотеатре "Мир кино" продолжается показ мультфильма "Смолфут" и российского военного фильма "Несокрушимый", также стартовал показ голливудской комедии "Ужастики 2: Беспокойный Хэллоуин" и биографической драмы о жизни солиста группы "Queen" Фредди Меркьюри "Богемская рапсодия" является рекламой, так как она публична, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания, формирование интереса у потребителя к концерту, фестивалю, конкурсу эстрадной песни, фильмам и продвижение этих мероприятий на рынке.

В соответствии с требованиями части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", без указания категории данной информационной продукции.

Согласно п. 2, 3, 5 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи; зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий; знак информационной продукции - графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию классификация информационной продукции осуществляется по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

5) информационная продукция, запрещенная для детей.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Городского дома культуры Горно-Алтайска возрастная категория IV открытого городского конкурса эстрадной песни - 0+.

Согласно реестру прокатных удостоверений фильмов, размещенному на официальном сайте Министерства культуры России, возрастная категория мультфильма "Смолфут" - 6+, фильма "Ужастики 2: Беспокойный Хэллоуин" - 6+, фильма "Несокрушимый" - 12+, фильма "Богемская рапсодия" - 18+.

Таким образом, рассматриваемая реклама студенческого фестиваля, музейного урока, конкурса эстрадной песни, гала-концерта, концерта "Светлое имя Мама", программы "Только джаз!", мультфильма, фильмов, размещенная на 21 странице выпуска газеты "Листок" N46 (1006) от 14.11.2018 г., является рекламой информационной продукции, которая не содержит знака информационной продукции (возрастного ограничения), что противоречит требованиям части 10.1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

18.12.2018 г. представлены пояснения информационно-аналитического еженедельника "ИД Листок" (вх. N 4475), согласно которым рассматриваемая реклама скопирована из сети "Интернет". Информационно-аналитический еженедельник "Листок" выпускается с указанием категории данной информационной продукции 16+, которая указана на первой странице данной газеты.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства о рекламе, признается ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.

Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что рассматриваемая реклама является ненадлежащей, так как в ней не указаны категории информационной продукции.

В силу части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 10.1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", несет рекламораспространитель, т.е. лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе").

Из выходных данных информационно-аналитического еженедельника "ИД Листок" (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС77-36181 от 17.04.2009 г.) следует, что издателем газеты является ООО "ИД Листок" (ИНН 0400004828, ОГРН 1170400003443, г. Горно-Алтайск, ул. Б. Головина, д. 7).

Таким образом, рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "ИД Листок".

При решении вопроса о возможности выдачи предписания, Комиссия исходит из того, что в выпуске газеты "Листок" N3 (1015) от 16.01.2019 г. отсутствуют нарушения части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе, что свидетельствует о разовости распространения вышеуказанной рекламы с нарушением рекламного законодательства, которое на момент заседания Комиссии УФАС по РА устранено.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Афиша мероприятий

13-14 ноября в Национальном театре проходит 38-й международный студенческий фестиваль ВГИК. С 15-00 до 19-00. Вход свободный

15 ноября в Национальном музее имени А.В. Анохина состоится музейный урок, посвященный 120-летию со дня рождения Ч.А. Чунижекова, писателя, переводчика, журналиста, сотрудника газеты "Кызыл-Ойрот" в 1938-1958 гг. В мероприятии примут участие Заслуженный учитель школы РСФСР, отличник просвящения РСФСР М.А. Барантаева, профессор Горно-Алтайского государственного университета, доктор филологических наук, Н.М. Киндикова, поэт, журналист, правнук М.С. Челтанов и родственники писателя. Начало в 14-00.

16 ноября, 10-00, ГДК - IV открытый городской конкурс эстрадной песни

17 ноября, 15-00, гала-концерт (в 13-00 - мастер-класс заслуженного артиста РА Эмиля Толкочекова). Вход на гала-концерт 150 р., для участников вход свободный.

Государственный национальный театр танца и песни "Алтам" приглашает жителей и гостей Республики Алтай на праздничный концерт, посвященный дню Матери, "Светлое имя Мама" который состоится 20 ноября в 19.00 часов в НАЦИОНАЛЬНОМ ТЕАТРЕ г. Горно-Алтайск.

21 ноября, 18-30, программа "Только джаз!" (Андрей Иноземцев (Томск), Дмитрий Аверченков (Новосибирск), Игорь Дмитриев (Горно-Алтайск), Фаина Морозова (Бийск), Ольга Зотова (Горно-Алтайск), Евгений Голоменцев (Бийск). Национальный театр им. Кучияка. Билеты в кассе театра.

В кинотеатре "Мир кино" продолжается показ мультфильма "Смолфут" и российского военного фильма "Несокрушимый", также стартовал показ голливудской комедии "Ужастики 2: Беспокойный Хэллоуин" и биографической драмы о жизни солиста группы "Queen" Фредди Меркьюри "Богемская рапсодия", поскольку в ней не указаны категории информационной продукции, что противоречит требованиям части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РА для возбуждения административного производства, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении лица, виновного в нарушении рекламного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его вынесения.