Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 29 января 2019 г. N РНП-53-01

Резолютивная часть оглашена 29.01.2019

В полном объеме изготовлено 31.01.2019 Великий Новгород

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) в составе:

Куриков И.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

Делянова В.С. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;

Михайлов С.О. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- государственного заказчика - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (173016, Великий Новгород, ул. Зелинского, 9 Б; далее - ГУ - ОПФР по Новгородской области) - начальника отдела по осуществлению закупок <_..> (доверенность N 09-05/16 от 29.01.2019), главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) юридического отдела <_..> (доверенность N 09-05/17 от 29.01.2019);

- участник закупки (победитель аукциона) - Индивидуальный предприниматель Химичева Юлия Александровна (ИНН 610301832245; <_..>; далее - ИП Химичева Ю.А.) надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения заявления о включении в реестр недобросовестных поставщиков, ходатайств о переносе времени и места рассмотрения дела не заявляла, своих представителей на заседание Комиссии не направила,

рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика - ГУ - ОПФР по Новгородской области об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта N 0250100000118000044-0170301-02/09-07/114, заключенного с ИП Химичевой Ю.А. по итогам проведения электронного аукциона на поставку и монтаж кондиционеров, извещение N 0250100000118000044 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 25.09.2018,

УСТАНОВИЛА:

16.01.2019 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика - ГУ - ОПФР по Новгородской области поступили сведения об одностороннем отказе государственного заказчика от исполнения государственного контракта N 0250100000118000044-0170301-02/09-07/114 от 22.10.2018, заключенного с ИП Химичевой Ю.А. по итогам проведения электронного аукциона на поставку и монтаж кондиционеров, извещение N 0250100000118000044 о проведении которого было размещено на официальном сайте 25.09.2018 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка соблюдения государственным заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

25.09.2018 на официальном сайте было размещено извещение N 0250100000118000044 об осуществлении закупки (определения поставщика) путем проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж кондиционеров (начальная (максимальная) цена контракта - 372 313 рублей 60 копеек).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона, проводимого на электронной площадке www.sberbank-ast.ru, N 66 от 11.10.2018 участник закупки - ИП Химичева Ю.А. признана победителем вышеуказанного электронного аукциона.

22.10.2018 между государственным заказчиком - ГУ-ОПФР по Новгородской области и ИП Химичевой Ю.А. был заключен государственный контракт N 0250100000118000044-0170301-02/09-07/114 на поставку и монтаж кондиционеров (далее - Государственный контракт).

Согласно пункту 3.1. Государственного контракта поставка, разгрузка и монтаж Товара осуществляется за счет Поставщика по адресу: г. Великий Новгород, ул. Зелинского, 9 "Б" по 30 ноября включительно.

В соответствии с пунктом 4.8. Государственного контракта поставка и монтаж Товара будет считаться осуществленной с момента подписания обеими Сторонами Акта сдачи-приемки товара и заключения экспертизы о соответствии результатов, предусмотренных государственным Контрактом, условиям государственного Контракта.

На 30.11.2018 поставка и монтаж кондиционеров по Государственному контракту ИП Химичевой не осуществлены.

Государственным заказчиком - ГУ-ОПФР по Новгородской области в адрес ИП Химичевой Ю.А. направлено письмо от 30.11.2018 N 19-10/24 с требованием исполнить Государственный контракт.

ИП Химичева Ю.А. никак не отреагировала на данное письмо, не пыталась связаться с государственным заказчиком и прояснить ситуацию с не выполнением работ по поставке и монтажу кондиционеров в установленные сроки.

03.12.2018 государственным заказчиком - ГУ-ОПФР по Новгородской области составлен Акт о выявлении факта нарушений условий Государственного Контракта от 22.10.2018 N 0250100000118000044-0170301-02/09-07/114 на поставку и монтаж кондиционеров.

В связи с тем, что поставка и монтаж товара по Государственному контракту в срок до 30.11.2018 не выполнены, на письмо государственного заказчика ИП Химичева Ю.А. не ответила, государственным заказчиком - ГУ-ОПФР по Новгородской области 03.12.2018 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 16.3., 16.4. Государственного контракта расторжение государственного Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны государственного Контракта от исполнения государственного Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Расторжение государственного Контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований частей 8-25 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

03.12.2018 государственный заказчик - ГУ-ОПФР по Новгородской области принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение об одностороннем отказе).

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.12.2018 государственный заказчик - ГУ-ОПФР по Новгородской области разместил на официальном сайте Решение об одностороннем отказе.

05.12.2018 года Решение об одностороннем отказе было направлено ИП Химичевой Ю.А. заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Государственном контракте <_..>), а 06.12.2018 также направлено на адрес электронной почты ИП Химичевой Ю.А. (<_..>), также указанный в Государственном контракте.

Согласно данным официального сайта ФГУП "Почта России", Решение об одностороннем отказе ИП Химичевой Ю.А. не было получено по причине "Неудачная попытка вручения", 25.12.2018 письмо вернулось в место отправления.

Таким образом, с учетом части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ИП Химичевой Ю.А. об одностороннем отказе ГУ-ОПФР по Новгородской области от исполнения Государственного контракта является 04.01.2019.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В течении установленного Законом о контрактной системе срока ИП Химичева Ю.А. не предприняла меры по исполнению Государственного контракта, а также не контактировала с заказчиком по принятому Решению об одностороннем отказе.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 15.01.2019 (по истечении 10 дней с даты надлежащего уведомления).

На момент рассмотрения Комиссией Сведений (29.01.2019) срок поставки и выполнения работ, предусмотренных Государственным контрактом истек, товар не был поставлен и работы по монтажу не выполнены.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта государственным заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у государственного заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные ГУ-ОПФР по Новгородской области в отношении ИП Химичевой Ю.А., подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа нарушений Закона о контрактной системе в действиях государственного заказчика - ГУ - ОПФР по Новгородской области не выявлено.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (173016, Великий Новгород, ул. Зелинского, 9 Б) по факту одностороннего отказа государственного заказчика от исполнения государственного контракта, заключенного с победителем электронного аукциона - Индивидуальным предпринимателем Химичевой Юлией Александровной (ИНН 610301832245 <_..>) по итогам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж кондиционеров, извещение N 0250100000118000044 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 25.09.2018, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа государственного заказчика - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области от исполнения государственного контракта в действиях государственного заказчика, не установлено.

Председатель Комиссии И.А. Куриков

Члены Комиссии В.С. Делянова

С.О. Михайлов

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.