Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 24 января 2019 г. N 03-08/06-2019

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 16.01.2019 N 4 и подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

"_.",

"_.",

"_.",

в отсутствие представителей государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска (далее - заказчик, УПФ ЦАО), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте проведения проверки,

У С Т А Н О В И Л А:

09.01.2018 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение о проведении закупки у единственного исполнителя N 0252100002419000001 с наименованием объекта закупки: "Услуги почтовой связи общего пользования по приему и обработке внутренней и международной посылочной почты" с ценой контракта 1500000 руб.

В обращении заказчика, том числе указано:

"В извещении наименование объекта закупки не соответствует наименованию товара, работы, услуги по ОКПД.

Наименование объекта закупки: Услуги почтовой связи общего пользования по приему и обработке внутренней и международной посылочной почты.

Наименование товара, работы, услуги по ОКПД: Услуги почтовой связи общего пользования, связанные с письменной корреспонденцией.

Контракт по данному извещению не может быть заключен, во избежание нарушений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как в наименовании объекта закупки указана сфера, не относящаяся к сфере естественных монополий (международная посылочная почта)".

В силу части 12 статьи 21 Федерального закона о контрактной системе не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

В плане-графике заказчика N 2019025210000240010001 было указано наименование услуги: "53.10.12.000 "Услуги почтовой связи общего пользования, связанные с письменной корреспонденцией".

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что наименование объекта закупки извещения N 0252100002419000001 "Услуги почтовой связи общего пользования по приему и обработке внутренней международной посылочной почты" не соответствует наименованию объекта закупки "Услуги почтовой связи общего пользования, связанные с письменной корреспонденцией", указанному в плане-графике.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В проекте государственного контракта, прикрепленном к извещению о проведении закупки у единственного исполнителя N 0252100002419000001, указан его предмет: "Оказание услуг почтовой связи по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению и возврату) почтовой корреспонденции".

Таким образом, информация о наименовании объекта закупки, содержащаяся в извещении и прикрепленном к нему проекте государственного контракта, в нарушение части 12 статьи 21, части 1 статьи 34, пункта 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе не соответствовала информации о наименовании объекта закупки, размещенной в плане-графике.

При этом Комиссия также отмечает, что в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 93 закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Федеральный закон о естественных монополиях), а также услуг центрального депозитария.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона о естественных монополиях настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в том числе в сфере услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" установлен исчерпывающий перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Услуга "Международная посылочная почта" не относится к сфере деятельности естественных монополий, следовательно, заказчик не в праве заключать контракт на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе с единственным исполнителем на оказание услуг международной посылочной почты.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска нарушение части 12 статьи 21, части 1 статьи 34, пункта 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

2. По выявленным нарушениям выдать государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	"_."
Члены Комиссии:	"_."

ПРЕДПИСАНИЕ N 03-08/06-2019

об устранении нарушений законодательства в сфере закупок

24 января 2019 г.

г. Омск

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

"_.",

"_.",

"_.",

по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федерального закона о контрактной системе) при осуществлении закупки у единственного исполнителя N 0252100002419000001 на оказание услуг почтовой связи общего пользования по приему и обработке внутренней и международной посылочной почты, установив в действиях государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска нарушение части 12 статьи 21, части 1 статьи 34, пункта 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе,

на основании своего Решения от 24.01.2019 N 03-08/06-2019, руководствуясь пунктом 2 части 22, частью 23 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска в срок до 07.02.2019 отменить закупку (извещение N 0252100002419000001).

2. Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска проинформировать Омское УФАС России об исполнении действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания, в срок до 08.02.2019 в письменном виде с приложением подтверждающих документов.

Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии "_."

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии	"_."
Члены Комиссии:	"_."

"_."

"_."