Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 23 января 2019 г. N 02-3т/2019

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

/_/

в присутствии: представителей органа по ведению реестра - Министерства строительства и ЖКХ Калужской области /_/ (паспорт, доверенность), /_/ (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы представителя заявителя ООО "РемСтрой",

рассмотрев жалобу N02-3т/2019 ООО "РемСтрой" на действия комиссии по проведению предварительного отбора - Министерства строительства и ЖКХ Калужской области при проведении предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (номер извещения на сайте utp.sberbank-ast.ru 013720000091800016),

УСТАНОВИЛА:

1. 15.01.2019 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "РемСтрой" на действия комиссии по проведению предварительного отбора - Министерства строительства и ЖКХ Калужской области при проведении предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (номер извещения 013720000091800016).

По мнению заявителя, комиссией по проведению предварительного отбора нарушено "Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N615 (далее - Положение)), в части необоснованного отклонения заявки Общества.

Органом по ведению реестра - Министерством строительства и ЖКХ Калужской области представлены возражения по существу жалобы заявителя, в которых указывается на законность действий комиссии по проведению предварительного отбора.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

01.11.2018 г. на электронной площадке utp.sberbank-ast.ru размещено извещение 013720000091800016 о проведении предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с протоколом комиссии по проведению предварительного отбора от 21.12.2018 г. на участие в отборе поступило 19 заявок, в том числе заявка ООО "РемСтрой", которой было отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций со следующим обоснованием:

"В соответствии с подпунктом "б" пункта 38 Положения и подпунктом "м" пункта 4 раздела VI Документации заявка на участие в предварительном отборе должна содержать копии не менее 3 исполненных контрактов п (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

В составе заявки участником предварительного отбора представлены копии договоров 57/2017, N 31-10А/171, N 31-10А/01, N 001-08/17, N 17-11/6 и РТС248А180039.

Согласно пункту 1.1 договоров N 57/2017, N 31-10А/171, N 31-10А/01 неотъемлемой частью этих договоров являются техническая и сметная документация на выполняемые в рамках данных договоров работы. В составе заявки участником предварительного отбора не представлены копии технической и сметной документации к указанным договорам.

Согласно пункту 2.1 договора N 001-08/17 его неотъемлемой частью этого договора является проектная документация на выполняемые в рамках данного договора работы. В составе заявки участником предварительного отбора не представлена копия проектной документации к указанному договору.

Таким образом, в составе заявки участника предварительного отбора не представлены документы, подтверждающие наличие у него опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 38 Положения и подпунктом "л" пункта 4 раздела VI Документации заявка на участие в предварительном отборе должна содержать копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

В составе заявки участником предварительного отбора представлены копии трудовой книжки /_/ N 0035049 и вкладыша к трудовой книжке /_/ N 6175150.

Согласно Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Согласно пункту 39 данных Правил при выдаче каждого вкладыша в трудовой книжке ставится штамп с надписью "Выдан вкладыш" и указывается серия и номер вкладыша.

В представленной копии трудовой книжки /_/ N 0035049 штамп с надписью "Выдан вкладыш" с указанием его серии и номера отсутствует. Без такого указания представленная копия вкладыша на основании пункта 38 Постановления Правительства РФ N 225 не может быть отнесена к трудовой книжке /_/ и не может считаться представленной участником в составе заявки на участие в предварительном отборе".

2. Согласно доводам жалобы заявителя, комиссия по проведению предварительного отбора необоснованно отклонила заявку ООО "РемСтрой".

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 38 Положения и подпунктом "м" пункта 4 раздела VI Документации заявки на участие в предварительном отборе должна содержать копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг п (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (пли) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

В составе заявки на участие в предварительном отборе ООО "РемСтрой" были представлены копии 6-ти договоров N 57/2017 от 03.04.2017. N РТС248А180039 от 27.03.2018. N 17-11/6 от 17.05.2017, N 001-08/17 от 01.03.2017. N 31-10А/01 от 09.06.2017. N 3 1 -10А/171 от 01.03.2017.

При этом 4 из них представлены частично - не в полном объеме (договоры N57/2017 от 03.04.2017, N 001-08/17 от 01.03.2017. N 31-10А/01 от 09.06.2017. N31- 10А/171 от 01.03.2017).

Согласно пункту 1.1 договора N 57/2017 от 03.04.2017 его неотъемлемой частью является техническая и сметная документация па выполнение работ, которая в составе заявки на участие в предварительном отборе ООО "РемСтрой" не была представлена.

Согласно пункту 2.1 договора N 001-08/17 от 01.03.2017 его неотъемлемой частью является проектная документация на выполнение работ, которая в составе заявки на участие в предварительном отборе ООО "РемСтрой" не была представлена.

Согласно пункту 1.1 договора N 31-10А/01 от 09.06.2017 его неотъемлемой частью является техническая и сметая документация на выполнение работ, которая в составе заявки на участие в предварительном отборе ООО "РемСтрой" не была представлена.

Согласно пункту 1.1 договора N 31-10А/171 от 01.03.2017 его неотъемлемой частью является техническая и сметая документация на выполнение работ, которая в составе заявки на участие в предварительном отборе ООО "РемСтрой" не была представлена.

Содержание понятия "копия документа" определяется в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения". Согласно подпункту 23 пункта 3.1 данного стандарта под копией документа понимается экземпляр документа. полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

С учетом изложенного, конкурсной комиссией был сделан вывод о том, что представленные в составе заявке копии основных частей договоров N 57/2017 от 03.04.2017. N 001-08/17 от 01.03.2017, N 31-10А/01 от 09.06.2017 и N 31-10А/171 от 01.03.2017 не полностью воспроизводят информацию, содержащуюся в подлинниках указанных документов, в связи е чем не являются копиями указанных договоров.

На основании этого конкурсной комиссией был сделан вывод о том, что в составе заявки ООО "РемСтрой" представлены копии только 2-х исполненных договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, (а не 3-х, как это установлено требованиями Положения и Документации).

Кроме того, в соответствии е подпунктом "б" пункта 38 Положения и подпунктом "л" пункта 4 раздела VI Документации заявка на участие в предварительном отборе должна содержать копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

В составе заявки на участие в предварительном отборе ООО "РемСтрой" в качестве подтверждающих наличие у данной организации в штате минимального количества квалифицированного персонала документов были представлены копии трудовой книжки /_/ серии AT-VII N 0305049 и вкладыша в трудовую книжку серии ВТ-Т N 6175150 /_/.

Запись о принятии /_/ на работу в ООО "РемСтрой" размещена в копии вкладыша в трудовую книжку серии ВТ-Т N 6175150.

В представленной в составе заявки на участие в предварительном отборе ООО "РемСтрой" копни трудовой книжки /_/ серии AT-VII N 0035049 штамп с надписью "Выдан вкладыш" с указанием его серии и номера отсутствует.

С учетом изложенного, конкурсной комиссией был сделан вывод о том, что копия вкладыша в трудовую книжку серии ВТ-Т N 6175150 не может быть отнесена к трудовой книжке /_/ и являться документом, подтверждающим наличие у ООО "РемСтрой" в штате минимального количества квалифицированного персонала.

В соответствии с пунктом 26 Положения при рассмотрении заявок на участие в предварительном отборе участник предварительного отбора не включается в реестр квалифицированных подрядных организаций в случае:

а) несоответствия требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

б) непредставления документов, установленных пунктом 38 настоящего Положения;

в) недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий комиссии по проведению предварительного отбора в части отклонения заявки ООО "РемСтрой".

По результатам полного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО "РемСтрой", руководствуясь положениями Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

РЕШИЛА:

Жалобу ООО "РемСтрой" признать необоснованной.

/_/

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.