Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 19 декабря 2018 г. N 520/17-Р

Комиссия Мордовского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии . - руководитель Управления,

члены Комиссии: - заместитель руководителя Управления, - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля рекламы и рынка финансовых услуг, - главный государственный инспектор отдела контроля рекламы и рынка финансовых услуг, . - старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и рынка финансовых услуг, рассмотрев 14 декабря 2018 года дело N 520/17-Р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное по факту распространения в июле 2018 года рекламных сообщений "ПОГАШЕНИЕ ВАШЕЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ перед судебными приставами в рамках действующего законодательства нашими ценными бумагами (векселями) \x{221a} бесплатная консультация, квалифицированная юридическая помощь \x{221a} полное юридическое сопровождение \x{221a} 100% гарантия юридической чистоты \x{221a} без проведения долгосрочной процедуры банкротства и ее последствий \x{221a} кратчайшие сроки исполнения обязательств в отличии от банкротства физических лиц \x{221a} не более, чем за 25% от общей суммы задолженности \x{221a} увеличение уставного капитала предприятий Тел. 30-28-05 Эл. почта: pogashenie.dolga@mail.ru", опубликованных в сети Интернет на сайте ВКонтакте в ленте группы "Новости Саранск | Мордовия "Столица С" с признаками нарушения части 3 статьи 29 Федерального закона "О рекламе",

в присутствии:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - Индивидуальный предприниматель Х....., интересы которого представляет .... на основании доверенности ...г. (выдана сроком на три года),

УСТАНОВИЛА:

В...., ООО "В Контакте", привлеченные к участию в рассмотрении дела N 520/17-Р, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения настоящего дела, однако на заседание Комиссии Мордовского УФАС России их представители не явились и от названных лиц не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки по уважительным причинам.

Руководствуясь пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Мордовского УФАС России рассматривает настоящее дело в отсутствие В...., ООО "В Контакте".

Производство по делу N 520/17-Р возбуждено определением Мордовского УФАС России от 19.09.2018 N 666 о возбуждении дела N 520/17-Р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Определением Мордовского УФАС России от 17.10.2018 N 739 рассмотрение дела N 520/17-Р откладывалось и продлевался срок его рассмотрения до 19 декабря 2018 года. Определением Мордовского УФАС России от 07.11.2018 N 775 рассмотрение дела N 520/17-Р также откладывалось.

От лиц, участвующих в деле, затребованы документы и сведения по существу настоящего разбирательства.

ООО "В Контакте" предоставило с письмом от 09.08.18 N 44 (вх.N3611 от 22.08.2018) пояснения, касающиеся Условий использования Сайта, и сведения о создателе и администраторах группы "Новости Саранск | Мордовия "Столица С" на сайте ВКонтакте в сети Интернет, а также с письмом от 04.10.2018 N 59 (вх.N4378 от 10.10.2018) письменные пояснения с описанием предоставляемой на Сайте технической возможности публиковать Пользователям рекламные записи на страницах Сообществ с пометкой "Реклама".

В..... предоставил письменные объяснения от 06.11.2018 (вх.N4785 от 07.11.2018) по существу настоящего разбирательства.

ИП Х.... предоставил письменные объяснения с приложениями от 16.10.2018 (вх.N4486 от 17.10.2018), дополнения к письменным объяснениям с приложениями от 23.11.2018 (вх.N5154 от 26.11.2018), справку от 13.12.2018 (вх.N5465 от 14.12.2018), информирующую об удалении 16.10.2018 рассматриваемого рекламного материала из сети Интернет.

На заседании Комиссии И.... поддержала письменные объяснения ИП Х..... в полном объеме и отметила, что размещение и распространение рассматриваемой рекламы осуществлено в интересах адвоката В....., предоставившего текст рекламы и согласовавшего макет рекламы вместе с предложенным графиком публикаций такой рекламы, что подтверждается имеющейся в материалах дела распечаткой электронной переписки между В...... и представителями ИП Х.....

Комиссия, выслушав лицо, участвующее в деле, а также исследовав имеющиеся документы и материалы в их совокупности, пришла к следующим выводам.

На основании поступившего заявления жителя г.Саранска (вх.N2975 от 17.07.2018), сообщившего о размещении в сети Интернет по адресу https://vk.com/stolica_s рекламного объявления о реализации векселей, с текстом которого можно ознакомиться по ссылке https://pp.userapi.com/c830308/v830308615/14d77d/9pPfJwoASog.jpg, специалистами Мордовского УФАС России произведен просмотр заявленного объявления в сети Интернет на сайте ВКонтакте, показавший следующее.

В сети Интернет на сайте ВКонтакте в ленте группы "Новости Саранск | Мордовия "Столица С" 17 июля 2018 года в 10:10, 19 июля 2018 года в 10:00, 20 июля 2018 года в 10:00, 21 июля 2018 года в 10:00, 22 июля 2018 года в 10:00, 23 июля 2018 года в 10:00, 24 июля 2018 года в 10:00, 25 июля 2018 года в 10:00 опубликованы сообщения с пометкой "Реклама" (сопровождается значком \x{20b1}, при активации которого появляется надпись "Владелец сообщества разместил эту запись платно") следующего содержания: "ПОГАШЕНИЕ ВАШЕЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ перед судебными приставами в рамках действующего законодательства нашими ценными бумагами (векселями) \x{221a} бесплатная консультация, квалифицированная юридическая помощь \x{221a} полное юридическое сопровождение \x{221a} 100% гарантия юридической чистоты \x{221a} без проведения долгосрочной процедуры банкротства и ее последствий \x{221a} кратчайшие сроки исполнения обязательств в отличии от банкротства физических лиц \x{221a} не более, чем за 25% от общей суммы задолженности \x{221a} увеличение уставного капитала предприятий Тел. 30-28-05 Эл. почта: pogashenie.dolga@mail.ru" (скрин-шоты от 08.08.2018, от 10.08.2018).

Распространенная информация привлекает внимание неопределенного круга лиц к ценным бумагам (векселям) со стопроцентной гарантией юридической чистоты, которые, со ссылкой на контактный телефон 30-28-05 и электронную почту pogashenie.dolga@mail.ru, предлагаются в целях погашения задолженности (исполнения обязательств) перед судебными приставами не более, чем за 25% от общей суммы задолженности, увеличения уставного капитала предприятий, для приобретения которых предлагаются услуги по бесплатной консультации, квалифицированной юридической помощи, полного юридического сопровождения, соответственно, такая информация поддерживает интерес к векселям и юридическим услугам, тем самым способствует их продвижению на рынке, что по всем признакам соответствует понятию рекламы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с помощью любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности, либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В рассматриваемом случае объектом рекламирования распространенной рекламы являются ценные бумаги (векселя) со специализированной направленностью на погашение задолженности перед судебными приставами не более, чем за 25% от общей суммы задолженности, на увеличение уставного капитала предприятий, и юридические услуги при приобретении таких векселей в виде бесплатной консультации, квалифицированной юридической помощи, полного юридического сопровождения (контактный телефон 30-28-05, электронная почта pogashenie.dolga@mail.ru).

Рассматриваемая реклама распространена ИП Х... в интересах В.... на основании договора N8 об оказании рекламных услуг от 08.05.2018 г. (имеется в материалах дела) и в соответствии с поступившим от В... по электронной почте заказа (распечатка переписки имеется в материалах дела) на подготовку рекламного модуля и его последующего размещения в ленте группы "Новости Саранск | Мордовия "Столица С" на Интернет-сайте ВКонтакте в количестве 10 (десяти) публикаций с периодичностью: 13 июля 2018 года в 10:00, 15 июля 2018 года в 10:00, 17 июля 2018 года в 10:10, 19 июля 2018 года в 10:00, 20 июля 2018 года в 10:00, 21 июля 2018 года в 10:00, 22 июля 2018 года в 10:00, 23 июля 2018 года в 10:00, 24 июля 2018 года в 10:00, 25 июля 2018 года в 10:00.

В... в целях подтверждения своей личности, а также права оказывать услуги юридической помощи и сопровождения предоставил ИП Х.... данные об ИНН физического лица, паспорт и удостоверение адвоката (сканированные версии документов имеются в распечатке электронной переписки).

Статус В.... в качестве адвоката также подтверждается записью N в Реестре адвокатов, опубликованном на официальном сайте Адвокатской палаты Республики Мордовия www.aprm.fparf.ru (распечатка скрин-шотов от 07.11.2018 имеется в материалах дела).

Следовательно, в рассматриваемом случае рекламодателем является адвокат В...., определивший текст рассматриваемой рекламы со сведениями о юридических услугах и о ценных бумагах (векселях), предлагаемых для погашения задолженности (исполнения обязательств) перед судебными приставами, для увеличения уставного капитала предприятий, и инициировавший распространение такой рекламы в своих интересах, а рекламораспространителем - ИП Х...., оказавший услуги по размещению рекламы с использованием информационного Интернет-ресурса ВКонтакте, в созданной им группе "Новости Саранск | Мордовия "Столица С".

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона "О рекламе" реклама ценных бумаг должна содержать сведения о лицах, обязавшихся по рекламируемым ценным бумагам.

Гражданский кодекс Российской Федерации к лицам относит граждан (физических лиц) и юридических лиц (подраздел 2 раздела I части 1 ГК РФ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 11.03.1997 N 48-ФЗ "О простом и переводном векселе" по переводному и простому векселю вправе обязываться граждане Российской Федерации и юридические лица Российской Федерации.

Из Положения о переводном и простом векселе (введено в действие Постановлением ЦИК и СНК СССР "О введении в действие Положения о переводном и простом векселе" от 07.08.1937 N 104/1341) следует, что вексель является ценной бумагой, удостоверяющей простое и ничем не обусловленное предложение (переводной вексель) или обещание (простой вексель) уплатить определенную денежную сумму, в которой должно содержаться наименование векселедателя, подписавшего вексель и отвечающего за платеж.

Поскольку в распространенной рекламе предлагается "ПОГАШЕНИЕ ВАШЕЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ перед судебными приставами в рамках действующего законодательства нашими ценными бумагами (векселями)_", её содержание должно отвечать требованиям части 3 статьи 29 Федерального закона "О рекламе".

Однако в распространенной рекламе сведения о лицах (Ф.И.О. граждан и (или) наименование юридических лиц), обязавшихся по ценным бумагам (векселям), отсутствуют, чем не соблюдаются требования части 3 статьи 29 Федерального закона "О рекламе".

Частями 6 и 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" определено, что рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Рекламодатель - адвокат В.... в письменных объяснениях от 06.11.2018 (вх.N4785 от 07.11.2018) указал, что реализацией векселей самостоятельно не занимается и их держателем не является, а оказывает лишь юридическую помощь предложенным в рекламе способом при том, что в настоящее время обязательства по оказанию рекламных услуг исполнены и такая реклама больше не распространяется.

Рекламораспространитель - ИП Х..... в письменных объяснениях от 16.10.2018 (вх.N4486 от 17.10.2018) и в дополнениях к письменным объяснениям от 23.11.2018 (вх.N5154 от 26.11.2018) выразил мнение, что норма рекламного законодательства не конкретизирует, какие сведения о лицах, обязавшихся по рекламируемым ценным бумагам, должны быть указаны в рекламе, в связи с чем в тексте рекламы были указаны контактные данные рекламодателя (номер телефона и адрес электронной почты), которые полагались достаточными для указания обязательных сведений. При этом ИП Х...в справе от 13.12.2018 (вх.N5465 от 14.12.2018) проинформировал об удалении 16.10.2018 рассматриваемого рекламного материала из сети Интернет.

Предоставленные сведения лицами, участвующими в деле, об обстоятельствах прекращения распространения рекламы принимаются во внимание.

Вместе с тем, Комиссия отмечает несостоятельность объяснений адвоката В... и ИП Х..... в части соблюдения требований рекламного законодательства.

Адвокат В... по своему усмотрению и в своих интересах определил содержание рекламы с предложением оказания юридических услуг конкретной направленности в виде бесплатной консультации, квалифицированной юридической помощи, полного юридического сопровождения, стопроцентной гарантии юридической чистоты для погашения "_ВАШЕЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ перед судебными приставами в рамках действующего законодательства нашими ценными бумагами (векселями)" на условии "не более, чем за 25% от общей суммы задолженности", "увеличение уставного капитала предприятий", поэтому должен был соблюдать законодательно установленные требования к содержанию такой рекламы вне зависимости от того, что реализацией предлагаемых в рекламе векселей самостоятельно, без участия третьих лиц, не занимается.

ИП Х..., размещая такую рекламу с использованием Интернет-ресурса социальной сети ВКонтакте, также должен был соблюдать законодательно установленные требования к содержанию такой рекламы и при этом учитывать взаимосвязь норм рекламного законодательства с нормами гражданского законодательства, в том числе законодательства о переводном и простом векселе, то есть при производстве, размещении и распространении рекламы должен соблюдать требования законодательства Российской Федерации.

Таким образом, распространявшаяся в период с 13 июля по 25 июля 2018 года в сети Интернет на сайте ВКонтакте в ленте группы "Новости Саранск | Мордовия "Столица С" с пометкой "Реклама" в виде десяти публикаций реклама "ПОГАШЕНИЕ ВАШЕЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ перед судебными приставами в рамках действующего законодательства нашими ценными бумагами (векселями) \x{221a} бесплатная консультация, квалифицированная юридическая помощь \x{221a} полное юридическое сопровождение \x{221a} 100% гарантия юридической чистоты \x{221a} без проведения долгосрочной процедуры банкротства и ее последствий \x{221a} кратчайшие сроки исполнения обязательств в отличии от банкротства физических лиц \x{221a} не более, чем за 25% от общей суммы задолженности \x{221a} увеличение уставного капитала предприятий Тел. 30-28-05 Эл. почта: pogashenie.dolga@mail.ru", в которой отсутствуют сведения о лицах, обязавшихся по рекламируемым ценным бумагам, нарушает требования части 3 статьи 29 Федерального закона "О рекламе" и поэтому является ненадлежащей рекламой.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение требований части 3 статьи 29 Федерального закона "О рекламе" несут рекламодатель - адвокат В... и рекламораспространитель - ИП Х....

Поскольку материалами настоящего дела установлено, что распространение рассматриваемой ненадлежащей рекламы прекращено, не усматривается необходимости выдавать рекламодателю - адвокату В.... и рекламораспространителю - ИП Х... предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства.

Вместе с тем, усматривается необходимость передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 29, пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей распространенную в период с 13 июля по 25 июля 2018 года в сети Интернет на сайте ВКонтакте в ленте группы "Новости Саранск | Мордовия "Столица С" с пометкой "Реклама" в виде десяти публикаций рекламу "ПОГАШЕНИЕ ВАШЕЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ перед судебными приставами в рамках действующего законодательства нашими ценными бумагами (векселями) \x{221a} бесплатная консультация, квалифицированная юридическая помощь \x{221a} полное юридическое сопровождение \x{221a} 100% гарантия юридической чистоты \x{221a} без проведения долгосрочной процедуры банкротства и ее последствий \x{221a} кратчайшие сроки исполнения обязательств в отличии от банкротства физических лиц \x{221a} не более, чем за 25% от общей суммы задолженности \x{221a} увеличение уставного капитала предприятий Тел. 30-28-05 Эл. почта: pogashenie.dolga@mail.ru", в которой отсутствуют сведения о лицах, обязавшихся по рекламируемым ценным бумагам, что нарушает требования части 3 статьи 29 Федерального закона "О рекламе".

2. Не выдавать рекламодателю - В..... (ИНН .; адрес (место нахождения): 430004, Республика Мордовия, г.Саранск) и рекламораспространителю - Индивидуальному предпринимателю Х.... (ИНН .; ОГРНИП .; адрес (место нахождения): 430005, Республика Мордовия, г. Саранск) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку распространение ненадлежащей рекламы прекращено.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Мордовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении лиц, в действиях которых присутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 19 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: