Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 4 февраля 2019 г. N 06-07/15-19

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления

Гудкевич Е.В., члены Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Шаганц А.А.,

с участием:

от заявителя - на рассмотрении жалобы не присутствовал, явку представителя не обеспечил (уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом);

от организатора торгов МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" - <_> (по доверенности),

рассмотрев жалобу <_> на действия организатора торгов -

МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (ИНН: 7604093410, ОГРН: 1067604080884), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба <_> (вх. N 674 от 28.01.2019 г.) на действия (бездействие) организатора торгов - МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (далее - Агентство) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 847 кв.м. (кадастровый номер: 76:23:030301:120), расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Павлика Морозова, в районе д. N 2 - N 8 с видом разрешенного использования: гостиницы со сроком аренды 18 месяцев (извещение N 231118/26583443/05).

Обжалуемые действия (бездействие) - условия предоставления земельного участка в аренду, предусмотренные в извещении, а именно: отсутствие параметров строительства.

На заседании Комиссии представитель организатора торгов представил документы, запрошенные уведомлением от 30.01.2019 N 738/06-07. С доводами жалобы не согласился.

Кроме того, организатор торгов полагает, что жалоба не подлежит рассмотрению антимонопольным органом, поскольку заявитель не является участником аукциона, а также не был заинтересован в участии в торгах.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего:

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по результатам проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (Далее - Земельный кодекс РФ).

В ходе рассмотрения жалобы было установлено следующее:

23.11.2018 на официальном сайте torgi.gov.ru были опубликованы извещение

N 231118/26583443/05 и аукционная документация о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 847 кв.м. (кадастровый номер: 76:23:030301:120), расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Павлика Морозова, в районе д. N 2 - N 8 с видом разрешенного использования: гостиницы со сроком аренды 18 месяцев

Согласно протоколу от 26.12.2018 "О результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Павлика Морозова, в районе домов N 2 - N 8" в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Павлика Морозова, в районе домов N 2 - N 8 признан несостоявшимся, договор аренды будет заключен с единственным, подавшим заявку, участником - Волковым Л.Е.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Комиссией Ярославского УФАС России было установлено, что жалоба подана после даты окончания приема заявок, признания аукциона несостоявшимся. При этом <_> заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка не подавал.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба <_> подана не на стадии приема заявок, а после подведения итогов аукциона. <_> не являлся участником аукциона, запросы по разъяснению документации в адрес организатора торгов не направлял, заинтересованности в участии в аукционе не проявлял. Нарушение прав <_>, как и иных потенциальных участников аукциона, существовало до момента окончания срока подачи заявок. В данный период <_> за восстановлением своего права на получение информации о предмете аукциона в полном объеме не обращался. Соответственно, <_> утратил право на обращение с жалобой по статье 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу <_> (вх. N 674 от 28.01.2019 г.) на действия (бездействие) организатора торгов - МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (ИНН: 7604093410, ОГРН: 1067604080884) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 847 кв.м. (кадастровый номер: 76:23:030301:120), расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Павлика Морозова, в районе д. N 2 - N 8 с видом разрешенного использования: гостиницы со сроком аренды 18 месяцев (извещение N 231118/26583443/05) необоснованной.

Снять ограничения, установленные уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении закупки для рассмотрения жалобы по существу от 30.01.2019 (исх. N 738/06-07).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: Е.В. Гудкевич

Члены Комиссии:

К.А. Савичева

А.А. Шаганц