Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 31 января 2019 г. N 9-18.1-2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Сапунов Д. Н., заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Гритчин И. Н. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Лазебный А.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев жалобу АО "ЦАСЭО" на действия ООО "ППТК" при проведении запроса предложений N 31807056218, руководствуясь пунктами 16, 20, 23 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Ставропольского УФАС России,

У С Т А Н О В И Л А:

В Ставропольское УФАС России, по подведомственности из УФАС по г. Москве, поступила жалоба АО "ЦАСЭО" для рассмотрения в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на действия организатора торгов - ООО "ППТК". Из содержания жалобы следует, что при проведении запроса предложений N 31807056218, организатор торгов необоснованно отклонил заявку АО "ЦАСЭО" за непредставление необходимых документов, хотя в заявке они присутствовали.

Данная жалоба в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена на сайте www.stavropol.fas.gov.ru.

Представитель ООО "ППТК" пояснил, что Псковское ТП АО "ЦАСЭО" Северо-Западного центра "ЭКОСПАС" - филиала АО "ЦАСЭО" не внесено в регистрационный реестр аварийно-спасательных служб (формирований) и регистрационный реестр спасателей. Псковским ТП АО "ЦАСЭО" Северо-Западного центра "ЭКОСПАС" - филиала АО "ЦАСЭО" не представлено свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

23.10.2018 года на официальном сайте (http://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение о проведении Открытого одноэтапного запроса предложений без проведения предварительного отбора в электронной форме N 31807056218 "ОЗП N 11659 - Определение лучших условий оказания услуг по ЛАРН (ликвидация разливов нефтепродуктов) для нужд филиала ПАО "ОГК-2" - Псковская ГРЭС (219P100210)".

Согласно Протокола N 540 от 20.11.2018 года заседания Комиссии по подведению итогов запросов предложений на определение лучших условий поставки МТР, выполнения работ, оказания услуг для нужд филиалов ПАО "ОГК-2" (в части подведения итогов открытого одноэтапного запроса предложений без предварительного отбора N 11659), принято решение отклонить заявку АО "ЦАСЭО" (г. Москва) по причине: в нарушение пункта 4.5 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к документации о запросе предложений N 11659, Псковское территориальное подразделение Северо-Западный центр "ЭКОСПАС" - филиала АО "ЦАСЭО" не находится в отчете обо всех спасательных формированиях в субъекте Российской Федерации Псковская область. В нарушение пункта 4.1 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к документации о запросе предложений N 11659, отсутствуют документы на Псковское территориальное подразделение Северо-Западного центра "ЭКОСПАС"-филиала АО "ЦАСЭО" (Согласно пункта 18 Постановления Правительства РФ N 1091 от 22.12.2011 года "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", Псковское территориальное подразделение Северо-Западного центра "ЭКОСПАС" - филиала АО "ЦАСЭО" должно иметь Свидетельство об аттестации на право АСР, которое и будет осуществлять локализацию на случай аварийного разлива в установленный 6 часовой срок пунктом 7 Постановления Правительства РФ N 240 от 15.04.2002 года "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ").

Рассмотрев причину отклонения заявки, Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к следующим выводам.

1) Согласно пункта 9.6.1. Положения о закупке, для участия в запросе предложений участник процедур закупки подает заявку на участие в запросе предложений в соответствии с требованиями, установленными в документации о запросе предложений. Техническое задание (далее - ТЗ), Ведомость и приложения к техническому заданию являются неотъемлемой частью Документации о запросе предложений.

Пунктом 4.5 ТЗ установлено, что податель заявки должен находиться в отчете обо всех спасательных формированиях в субъекте Российской Федерации: Псковская область.

Согласно пункта 18 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 года N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" (вместе с "Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя"), аварийно-спасательной службе (формированию), ее (его) структурным подразделениям, созданным на базе представительств и филиалов организации, в отношении которых аттестационной комиссией принято положительное решение об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выдается свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ (далее - свидетельство об аттестации).

Согласно пункта 37 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 года N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" (вместе с "Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя"), после принятия решения об аттестации сведения об аттестованных аварийно-спасательных службах (формированиях) и спасателях заносятся в регистрационные реестры аттестационной комиссии - регистрационный реестр аварийно-спасательных служб (формирований) и регистрационный реестр спасателей.

По состоянию на 29.11.2018 года, согласно официальному сайту Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), в Отчёте обо всех спасательных формированиях в субъекте Российской Федерации: Псковская область, сведения о Псковском ТП Северо-Западный центр "ЭКОСПАС" - филиал АО "ЦАСЭО" не отражены. С данным реестром можно ознакомиться на официальном сайте МЧС России www.mchs.gov.ru.

На основании вышеизложенного, в том числе учитывая письмо ГУ МЧС России по Псковской области N 3203-3-10 от 05.07.2018 года, Комиссия приходит к выводу, что по данному основанию заявка Псковского ТП Северо-Западный центр "ЭКОСПАС" - филиал АО "ЦАСЭО" была отклонена правомерно.

2) Согласно пункта 18 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 года N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" (вместе с "Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя"), аварийно-спасательной службе (формированию), ее (его) структурным подразделениям, созданным на базе представительств и филиалов организации, в отношении которых аттестационной комиссией принято положительное решение об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выдается свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ (далее - свидетельство об аттестации).

Псковское ТП не является самостоятельным аварийно-спасательным формированием либо филиалом, а является структурным подразделением АО "ЦАСЭО" Северо-Западного центра "ЭКОСПАС" - филиала АО "ЦАСЭО".

Таким образом, Псковское ТП должно иметь свидетельство об аттестации.

В составе заявки было представлено свидетельство об аттестации Северо-Западного центра "ЭКОСПАС" - филиала АО "ЦАСЭО", где указано место дислокации г. Санкт Петербург, ул. Гагаринская, 14.

В то же время свидетельство об аттестации Псковского ТП Северо-Западного центра "ЭКОСПАС" - филиала АО "ЦАСЭО" представлено не было.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что по данному основанию заявка Псковского ТП Северо-Западный центр "ЭКОСПАС" - филиал АО "ЦАСЭО" была отклонена правомерно.

Рассмотрев совокупность вышеуказанных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что заявка Псковского ТП АО "ЦАСЭО" Северо-Западного центра "ЭКОСПАС" - филиала АО "ЦАСЭО" была отклонена правомерно.

На основании изложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России установила что в действиях организатора торгов - ООО "ППТК". Организатора запроса предложений N 31807056218 признаки нарушения порядка организации и проведения торгов отсутствуют.

Руководствуясь частью 1 статьи 17, частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Ставропольского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу АО "ЦАСЭО" на действия ООО "ППТК" организатора торгов по извещению N 31807056218 - необоснованной.

Председатель Комиссии: Д. Н. Сапунов

Члены комиссии: И. Н. Гритчин

А.Ю. Лазебный

В соответствии с пунктом 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.