Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 29 января 2019 г. N 02-13-01-2019

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол N 02-13-01-2019 от 15 января 2019 г. и материалы административного дела, возбужденного в отношении юридического лица - Товарищества собственников недвижимости "Водоканализационное хозяйство ЖБИ" (ИНН 5409001370, КПП 540901001, ОГРН 1155476078658, дата регистрации: 16.07.2015 г., адрес места нахождения: 630068, г. Новосибирск, ул. Твардовского, д. 3) (далее - ТСН "ВКХ ЖБИ"),

в присутствии: представителя ТСН "ВКХ ЖБИ" - "_"

УСТАНОВИЛ:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ЗАО "Автотранспортное предприятие N 1" с жалобой на действия ТСН "ВКХ ЖБИ", в результате рассмотрения которого установлено следующее.

ЗАО "АТП N 1" принадлежит на праве собственности нежилое здание "Автогараж" по адресу: г. Новосибирск, Первомайский район, ул. Твардовского, 3/1, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 29.11.2012 г. 54 АД N 875814.

Указанный объект ЗАО "АТП N 1" подключен (технологически присоединен) к централизованной системе холодного водоснабжения через водопроводные сети ТСН "ВКХ ЖБИ", что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон за состояние и эксплуатацию водопроводных сетей от 26.07.2017 г., подписанным ЗАО "АТП -1" и ТСН "ВКХ ЖБИ".

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения.

Согласно Постановлению мэрии города Новосибирска от 15.10.2014 г. N 9004 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в городе Новосибирске" гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения с зоной деятельности в границах муниципального образования - города Новосибирска определено муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска "Горводоканал".

В связи с изложенным, в отношении указанного объекта между МУП г. Новосибирска "ГОРВОДОКАНАЛ", как гарантирующей организацией и ЗАО "АТП N 1" был заключен единый типовой договор холодного водоснабжения и водоотведения N19820-п от 01.09.2017 г., в соответствии с которым МУП г. Новосибирска "Горводоканал" обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть холодную питьевую воду до указанного в договоре места исполнения обязательства: "автогараж" по адресу: г. Новосибирск, Первомайский район, ул. Твардовского, 3/1: точки, расположенные на границах балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них абонента и ТСН "ВКХ ЖБИ".

При этом между МУП "Горводоканал" и ЗАО "АТП N 1" также было подписано Соглашение от 01.09.2017 г. о расторжении договора N 172п от 20.06.1996 г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод с 01.09.2017 г.

Принадлежащее ЗАО "АТП N1" здание ранее было технологически присоединено к сетям водоснабжения ОАО "Завод железобетонных изделий N 2" (г. Новосибирск, ул. Твардовского, 3), что следует из технических условий от 12.09.2010 г., справки о выполнении технических условий, справки об оплате разового инженерного сбора за подключение к холодной воде и канализационных стоков от 24.09.2010 г., выданных ОАО "Завод ЖБИ-2", договора N 12 от 24.09.2010 г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, акта разграничения ответственности сторон за состояние и эксплуатацию водопроводно-канализационных сетей и сооружений, подписанных ОАО "Завод ЖБИ-2" и ЗАО "АТП N 1".

В марте 2017 года в ЗАО "АТП N 1" поступило письмо (б/н и без даты) от ТСН "Водоканализационное хозяйство ЖБИ" (г. Новосибирск, ул. Твардовского, 3), уведомляющее о смене собственника сетей водоснабжения и канализования ОАО "Завод ЖБИ-2" на ТСН "ВКХ ЖБИ", прекращении действия ранее заключенного между ЗАО "АТП N 1" и ОАО "Завод ЖБИ-2" договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. Как указало ТСН "ВКХ ЖБИ", для дальнейшего отпуска питьевой воды и приема сточных вод, ЗАО "АТП N 1" необходимо вступить в ТСН "ВКХ ЖБИ".

Посчитав требование об обязательном вступлении в ТСН "ВКХ ЖБИ" не основанным на законе, ЗАО "АТП N 1" обратилось в МУП г. Новосибирска "Горводоканал" с просьбой о заключении прямого Единого договора водоснабжения и водоотведения (заявка от 14.04.2017 г., вх. N 8337).

От предложенного ТСН "ВКХ ЖБИ" в сентябре 2017 г. проекта договора холодного водоснабжения от 29.08.2017 г., согласно которому ТСН "ВКХ ЖБИ" предлагало поставлять холодную (питьевую) воду абоненту по тарифу 58 руб. за 1 куб.м., ЗАО "АТП N 1" отказалось, подписав только Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон в отношении принадлежащих сторонам участков водопроводной сети, который был включен в качестве приложения в Единый договор водоснабжения и водоотведения от 01.09.2017 г. между ЗАО "АТП N 1" и МУП "Горводоканал".

31.08.2017 г. ТСН "ВКХ ЖБИ" направило в адрес ЗАО "АТП N 1" счет N 105 от 31.08.2017 г. об оплате "за потребленную воду и прием сточных вод" по тарифу 58 руб. за 1 куб.м., а также счет за вступительный взнос и выдачу технических условий на сумму 52500 руб.

Составленным представителями ЗАО "АТП N 1" актом от 14.11.2017 г. зафиксирован факт прекращения ТСН "ВКХ ЖБИ" подачи холодной воды на объект ЗАО "АТП N 1" по адресу: г. Новосибирск, ул. Твардовского, 3/1 без предварительного уведомления об отключении.

Как указывает ЗАО "АТП N 1", водоснабжение объектов ЗАО "АТП N 1" невозможно ввиду перекрытия участка водопроводной сети, принадлежащей ТСН "ВКХ ЖБИ".

09.07.2018 в МУП г. Новосибирска "ГОРВОДОКАНАЛ" поступила претензия ЗАО "АТП N 1" в связи с отсутствием холодного водоснабжения на объекте.

16.07.2018 г. ресурсоснабжающей организацией была проведена проверка на объекте, в ходе которой установлен факт отсутствия холодного водоснабжения на объекте ЗАО "АТП N 1" по адресу: г. Новосибирск, ул. Твардовского, 3/1, о чем представителем МУП "Горводоканал" был составлен акт от 16.07.2018 г.

МУП "Горводоканал" в ответ на запрос информации Новосибирского УФАС России сообщило, что поскольку прекращение водоснабжения произведено не по инициативе МУП г. Новосибирска "ГОРВОДОКАНАЛ" и с нарушением порядка, установленного статьей 21 Закона N 416-ФЗ в адрес ЗАО Завод "ЖБИ-2" было направлено письмо N 13-17128 от 17.07.2018 г. с требованием в течение суток возобновить подачу холодной воды на объект.

В ответ на данное требование МУП г. Новосибирска "ГОРВОДОКАНАЛ" ТСН "ВКХ ЖБИ" направило письмо (вх. N МУП "Горводоканал" 17011 от 01.08.2018 г.) с указанием следующих условий, при выполнении которых водоснабжение может быть возобновлено:

восстановление аварийного участка водопровода d 300 мм;

оплата ЗАО "АТП N 1" холодной воды, поставленной в период до 2015 г., в размере 1000 куб.м (до заключения договора с МУП г. Новосибирска "ГОРВОДОКАНАЛ");

предоставление расчета транзита холодной воды от узла учета по адресу: ул. Ученическая, 8 до здания ЗАО "АТП N 1".

Также в указанном письме ТСН "ВКХ ЖБИ" сообщило следующее.

В 2015 году насосную станцию по адресу: ул. Ученическая, 8, находившуюся в аварийном состоянии, снесли вместе с узлом учета и предупредили всех потребителей об отключении водоснабжения площадки.

После обращения в администрацию Первомайского района и решения на совместном совещании потребителей ХВ производственной площадки завода ЖБИ-2 у главы администрации А.В. Васильева о создании товарищества собственников с целью заключения договорных отношений с Горводоканалом по возобновлению водоснабжения все абоненты ЗЖБИ-2 в добровольном порядке приглашены для решения организационных вопросов на совещание собственников. Представителей от ЗАО "АТП N 1" на совещании не было.

Перенос водовода в районе насосной станции, монтаж узла учета, заключение договорных отношений с Горводоканалом решало в 2015 г. ТСН "ВКХ ЖБИ". В 2017 г. директор ЗАО "АТП N 1" потребовал возобновить водоснабжение своего здания - ссылаясь на прямой договор с Горводоканалом. Вопросы, которые ему сообщили, аналогичны изложенным.

К рассматриваемому письму ТСН "ВКХ ЖБИ", направленному в адрес МУП "Горводоканал", была приложена копия письма ОАО "Завод ЖБИ-2" от 02.02.2015 г., адресованного абонентам, без указания конкретных адресатов, в котором сообщалось, что из-за аварийного состояния кровли насосной станции по адресу Ученическая, 8, поступило требование инспекции горводоканала о переносе из аварийного здания узла учета потребления воды и водоводов обеспечения водой площадки завода.

С 09.02.2015 г. будет отключено водоснабжение площадки и подрядная организация приступит к строительным работам.

Из содержания указанных писем ТСН "ВКХ ЖБИ" можно сделать вывод, что возникшая в здании насосной станции аварийная ситуация была устранена Товариществом. Из представленных ЗАО "АТП N 1" документов следует, что водоснабжение объекта заявителя в 2017 году осуществлялось, подача холодной воды была прекращена в ноябре 2017 г.

Как указало МУП "Горводоканал", в настоящее время подача холодной воды на объект ЗАО "АТП N 1" не осуществляется.

Факт наличия у ТСН "ВКХ ЖБИ" на праве собственности (ином предусмотренном законом основании) объектов водоснабжения и водоотведения, подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон за состояние и эксплуатацию водопроводных сетей от 26.07.2017 г., подписанным ЗАО "АТП -1" и ТСН "ВКХ ЖБИ"; договором аренды сетей водопровода от 30.07.2018 г., заключенным между ОАО "Завод железобетонных изделий-2" (Арендодатель) и ТСН "ВКХ ЖБИ" (Арендатор), предметом которого является предоставление в аренду сетей водоснабжения и водоотведения по адресу: г. Новосибирск, ул. Твардовского, д. 3; договором купли-продажи недвижимого имущества от 22.09.2015 г., заключенным между ОАО "Завод железобетонных изделий-2" (Продавец) и ТСН "ВКХ ЖБИ" (Покупатель), предметом которого является сооружение коммунального хозяйства "Водопровод" протяженностью 2664 м; договором купли-продажи недвижимого имущества от 22.09.2015 г., заключенным между ОАО "Завод железобетонных изделий-2" (Продавец) и ТСН "ВКХ ЖБИ" (Покупатель), предметом которого является сооружение "Канализация", протяженностью 2710 м.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 г. "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях:

1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения;

2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров;

4) при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено;

5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также:

1) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

2) структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения;

3) организации, с которыми заключены договоры по транспортировке воды, договоры по транспортировке сточных вод, в случае прекращения или ограничения транспортировки воды и (или) сточных вод.

Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях:

1) получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;

2) самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

3) превышения абонентом в три раза и более нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов или лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, совершенного два раза и более в течение одного года с момента первого превышения (далее - неоднократное грубое нарушение нормативов допустимых сбросов или лимитов на сбросы);

4) отсутствия у абонента плана снижения сбросов в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, либо неисполнения абонентом плана снижения сбросов;

5) аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей;

6) проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей;

7) проведения планово-предупредительного ремонта;

8) наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;

9) воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.

В случаях, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения (ч. 4 ст. 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно сведениям, представленным МУП "Горводоканал", ресурсоснабжающая организация не вводила в отношении объекта ЗАО "АТП N 1" ограничение холодного водоснабжения.

Факт препятствования ТСН "ВКХ ЖБИ" подаче холодной воды на объект ЗАО "АТП N 1" подтверждается актом от 14.11.2017 г., составленным ЗАО "АТП N 1", актом от 16.07.2018 г., составленным представителем МУП "Горводоканал", письмом ТСН "ВКХ ЖБИ", направленным в адрес МУП "Горводоканал" (вх. N 17011 от 01.08.2018 г.).

Новосибирским УФАС России неоднократно направлялись запросы информации в адрес ТСН "ВКХ ЖБИ" (исх. N 02-8314 от 08.08.2018 г., 02-9314 от 03.09.2018 г., 02-10440 от 03.10.2018 г., 02-10862 от 15.10.2018 г.), на указанный в ЕГРЮЛ адрес места нахождения Товарищества - 630068, г. Новосибирск, ул. Твардовского, д. 3, однако ответы на указанные запросы в адрес антимонопольного органа не поступили, направленные письма вернулись в адрес Новосибирского УФАС России.

Из имеющихся у Новосибирского УФАС России документов и сведений не усматривается наличия у ТСН "ВКХ ЖБИ" предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" оснований для введения ограничения холодного водоснабжения в отношении объектов ЗАО "АТП N 1".

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

На основании изложенного, можно сделать вывод о препятствовании со стороны ТСН "ВКХ ЖБИ" транспортировке холодной воды на объект ЗАО "АТП N 1" по адресу: г. Новосибирск, ул. Твардовского, д. 3/1, что является нарушением Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

На основании изложенного, в действиях ТСН "ВКХ ЖБИ" по препятствованию транспортировке холодной воды на объект ЗАО "АТП N 1" по адресу: г. Новосибирск, ул. Твардовского, д. 3/1 усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, ТСН "ВКХ ЖБИ" за препятствование транспортировке холодной воды на объект ЗАО "АТП N 1" по адресу: г. Новосибирск, ул. Твардовского, д. 3/1 несет ответственность в соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения - г. Новосибирск.

Время совершения административного правонарушения - с 16.07.2018 г. по настоящее время.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ТСН "ВКХ ЖБИ" представило следующие пояснения.

ТСН "ВКХ ЖБИ" - бывший завод "ЖБИ-2". В 2015 г. рухнула насосная станция. 38 предприятий создали ТСН для обслуживания сетей с дальнейшим выкупом сетей и закрытием завода. МУП "Горводоканал" выдало разрешение на подключение к сетям водоснабжения. Была построена новая насосная станция на расстоянии 100 м, а также заменена труба продолжительностью 200 м. ТСН выкупило сети. Заявитель отказался вступать в ТСН. ТСН "ВКХ ЖБИ" не отключало водоснабжение ЗАО "АТП N 1". У заявителя образовался долг перед ТСН за водоснабжение в размере 1000 куб.м. ЗАО "АТП N 1" подписало с ТСН "ВКХ ЖБИ" акт разграничения балансовой принадлежности. ЗАО "АТП N 1" не предоставило расчет нагрузок.

В сетях водоснабжения произошла авария в связи с ветхостью трубы. У ТСН отсутствует возможность заменить трубу. ЗАО "АТП N 1" обещало отремонтировать трубу, но не выполнило ремонт. Весной планируется восстановление трубы.

МУП "Горводоканал" обращалось в ТСН "ВКХ ЖБИ" с просьбой восстановить водоснабжение ЗАО "АТП N 1". В ответ на указанное письмо Товарищество сообщило о наличии аварийной ситуации.

Как указало ТСН "ВКХ ЖБИ", ЗАО "АТП N 1" не желает проводить ремонтные работы в сетях водоснабжения за свой счет.

Аварийный участок сетей водоснабжения ТСН арендует у завода "ЖБИ-2". В настоящее время из 38 предприятий - участников ТСН осуществляют деятельность только 7. ТСН не может взять на себя всю нагрузку по содержанию сетей.

Также ТСН "ВКХ ЖБИ" представило, в том числе, следующие документы:

- копию договора аренды сетей водопровода от 30.07.2018 г., заключенного между ОАО "Завод железобетонных изделий-2" (Арендодатель) и ТСН "ВКХ ЖБИ" (Арендатор), предметом которого является предоставление в аренду сетей водоснабжения и водоотведения по адресу: г. Новосибирск, ул. Твардовского, д. 3;

- копию договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.09.2015 г., заключенного между ОАО "Завод железобетонных изделий-2" (Продавец) и ТСН "ВКХ ЖБИ" (Покупатель), предметом которого является сооружение коммунального хозяйства "Водопровод" протяженностью 2664 м;

- копию договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.09.2015 г., заключенного между ОАО "Завод железобетонных изделий-2" (Продавец) и ТСН "ВКХ ЖБИ" (Покупатель), предметом которого является сооружение "Канализация", протяженностью 2710 м;

- копию акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (находящихся на праве собственности или во владении на ином законном основании, и эксплуатационной ответственности) в отношении канализационных сетей, подписанного между ТСН "ВКХ ЖБИ" и ЗАО "АТП N 1";

- копию письма ТСН "ВКХ ЖБИ" в адрес ЗАО "АТП N 1", с отметкой о получении от 11.10.2017 г., в котором сообщается, что в связи с отказом ЗАО "АТП N 1" участвовать в реконструкции сетей водоснабжения и канализования, дальнейшее обеспечение подачи воды и приема сточных вод для Общества ТСН считает невозможным, так как участок внешнего кольца водопровода находится в аварийном состоянии. Возможна точка подключения от внутреннего кольца водоснабжения. Для этого ЗАО "АТП N 1" необходимо обратиться за тех условием;

- копию письма ТСН "ВКХ ЖБИ" в адрес ЗАО "АТП N 1" без номера и даты, в котором сообщается о невозможности тех. подключения к воде и канализованию ЗАО "АТП N 1", так как обслуживать водовод диаметром 300 длиной 500 м и два коллектора с задвижками, для ТСН нецелесообразно. Канализация требует восстановления и частичного ремонта;

- копию письма ТСН "ВКХ ЖБИ" в адрес МУП "Горводоканал" (ответ на письмо N 13-17128 от 17.07.2018 г.) с указанием, что для транспортировки холодной воды по водопроводу ТСН от узла учета по адресу: ул. Ученическая, 8, находящегося в аренде по договору с МУП "Горводоканал", до ЗАО "АТП N1" требуется:

восстановить аварийный участок водовода Ф 300 (200 м);

оплатить ранее потребленную ХВ до 2015 г., в размере 1000 куб.м;

представить расчет транзита холодной воды от узла учета по адресу: ул. Ученическая, 8 до здания ЗАО "АТП N 1" (2500 м).

Также в указанном письме ТСН "ВКХ ЖБИ" сообщило следующее.

В 2015 году насосную станцию по адресу: ул. Ученическая, 8, находившуюся в аварийном состоянии, снесли вместе с узлом учета и предупредили всех потребителей об отключении водоснабжения площадки.

После обращения в администрацию Первомайского района и решения на совместном совещании потребителей ХВ производственной площадки завода ЖБИ-2 у главы администрации А.В. Васильева о создании товарищества собственников с целью заключения договорных отношений с Горводоканалом по возобновлению водоснабжения все абоненты ЗЖБИ-2 в добровольном порядке приглашены для решения организационных вопросов на совещание собственников. Представителей от ЗАО "АТП N 1" на совещании не было.

Перенос водовода в районе насосной станции, монтаж узла учета, заключение договорных отношений с Горводоканалом решало в 2015 г. ТСН "ВКХ ЖБИ". В 2017 г. директор ЗАО "АТП N 1" потребовал возобновить водоснабжение своего здания - ссылаясь на прямой договор с Горводоканалом. Вопросы, которые ему сообщили, аналогичны изложенным.

К рассматриваемому письму ТСН "ВКХ ЖБИ", направленному в адрес МУП "Горводоканал", приложены, в том числе:

копия письма ОАО "Завод ЖБИ-2" от 02.02.2015 г., адресованного абонентам, без указания конкретных адресатов, в котором сообщалось, что из-за аварийного состояния кровли насосной станции по адресу Ученическая, 8, поступило требование инспекции горводоканала о переносе из аварийного здания узла учета потребления воды и водоводов обеспечения водой площадки завода. С 09.02.2015 г. будет отключено водоснабжение площадки и подрядная организация приступит к строительным работам;

фотоснимки сноса насосной станции.

Также ТСН "ВКХ ЖБИ" представило копию письма ОАО "Завод ЖБИ-2" от 02.02.2015 г., которым Завод согласовывает демонтаж существующего водовода D=300 мм, принадлежащего ОАО "Завод ЖБИ-2" по плану приватизации, и проходящего по территории ул. Ученическая, (8), предназначенной для строительства многоэтажного жилого дома. Перед началом демонтажных работ здания (насосной станции) предупредить ОАО "Завод ЖБИ-2" для перекрытия водовода в камере на границе раздела с МУП "Горводоканал". После демонтажа здания (насосной станции) подготовить траншею для прокладки трубы D=100 мм вдоль границы территории согласно схемы.

По поводу изложенных выше доводов Товарищества необходимо отметить следующее.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Факт препятствования ТСН "ВКХ ЖБИ" подаче холодной воды на объект ЗАО "АТП N 1" подтверждается, в том числе, актом от 16.07.2018 г., составленным представителем МУП "Горводоканал", письмом ТСН "ВКХ ЖБИ", направленным в адрес МУП "Горводоканал" (вх. N 17011 от 01.08.2018 г.).

ТСН "ВКХ ЖБИ" указало, что в принадлежащих Товариществу сетях водоснабжения произошла аварийная ситуация, которая в настоящее время не устранена, что препятствует водоснабжению объектов ЗАО "АТП N 1". Однако, необходимо отметить, что в силу действующего законодательства Товарищество несет ответственность за принадлежащие ему сети водоснабжения и обязано принимать меры по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций в указанных сетях, а также обязано соблюдать запрет на препятствование транспортировке по принадлежащим Товариществу водопроводным сетям воды в целях обеспечения водоснабжения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям. Товариществом не представлены в адрес антимонопольного органа документы, подтверждающие наличие аварийной ситуации в сетях водоснабжения, через которые осуществляется водоснабжение объектов ЗАО "АТП N 1".

Из имеющихся у Новосибирского УФАС России документов и сведений не усматривается наличия у ТСН "ВКХ ЖБИ" предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" оснований для введения ограничения холодного водоснабжения в отношении объектов ЗАО "АТП N 1".

На основании изложенного, можно сделать вывод о препятствовании со стороны ТСН "ВКХ ЖБИ" транспортировке холодной воды на объект ЗАО "АТП N 1" по адресу: г. Новосибирск, ул. Твардовского, д. 3/1, что является нарушением Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Таким образом, ТСН "ВКХ ЖБИ" за препятствование транспортировке холодной воды на объект ЗАО "АТП N 1" по адресу: г. Новосибирск, ул. Твардовского, д. 3/1 несет ответственность в соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 9.21, статьей 23.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Товарищество собственников недвижимости "Водоканализационное хозяйство ЖБИ" (ИНН 5409001370, КПП 540901001, ОГРН 1155476078658, дата регистрации: 16.07.2015 г., адрес места нахождения: 630068, г. Новосибирск, ул. Твардовского, д. 3) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

2. Применить к Товариществу собственников недвижимости "Водоканализационное хозяйство ЖБИ" (ИНН 5409001370, КПП 540901001, ОГРН 1155476078658, дата регистрации: 16.07.2015 г., адрес места нахождения: 630068, г. Новосибирск, ул. Твардовского, д. 3) меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирска, БИК 045004001.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 21.01.1998, ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000, УИН 16100500000000024173.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ резолютивная часть данного постановления по делу об административном правонарушении оглашена в полном объёме немедленно по окончании рассмотрения дела.

Заместитель руководителя управления Н.П. Камнева

Постановление о назначении административного наказания получено: "___"___________________ г.

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу: "___"_____________________ г.

[1] В соответствии со ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.