Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 13 декабря 2018 г. N 78

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Сапунов Д.Н. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления; Табулова Д.А. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела надзора за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции; Ивакина А.И. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела надзора за соблюдением рекламного законодательства и пресечения недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 78 по признакам нарушения Кредитным потребительским кооперативом "Гарант" (КПК "Гарант") /355032, г. Ставрополь, ул. Тухачевского, д. 22/2, ИНН 2631801535, КПП 263501001, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N11 по Ставропольскому краю 30.08.2011 за ОГРН 1112651025431/ законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения рекламы, содержащей нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 и части 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе",

в присутствии директора КПК "Гарант" <_>, представителя КПК "Гарант" по доверенности <_>

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Ставропольского УФАС России поступило обращение Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации по факту распространения рекламы Кредитного потребительского кооператива "Гарант" (КПК "Гарант") о привлечении денежных средств пайщиков под выгодные проценты и выдаче займов (вх. N 05/6021э от 21.11.2018).

В ходе проверки фактов, изложенных в обращении, Ставропольским УФАС России были выявлены нарушения Федерального закона "О рекламе".

На стр. 1 Еженедельника "Кавказская неделя" АО "Издательство "Кавказская здравница" N42 (16035) от 09.10.2018, на стр. 2 Первой городской бесплатной еженедельной газеты "Экстра бизнес" N36 (1254) от 15.09.2018, на стр. 6 Общественной политической газеты Новоалександровского городского округа Ставропольского края "Знамя труда" N75 (10895) от 12.10.2018, на стр.16 Рекламно-информационной газеты частных объявлений "Фиеста Ставрополь" N40 (641) от 11.10.2018, на стр.24 газеты "Михайловские Вести" N41 (1160) от 19.10.2018, на стр. 8 Общественно-политической газеты Труновского района Ставропольского края "Нива" N75 (10769) от 12.10.2018 размещалась реклама следующего содержания: "Гарант кредитный потребительский кооператив ВЫДАЕМ ЗАЙМЫ На строительство и покупку жилья под материнский капитал Под залог Пенсионерам Принимаем сбережения под выгодные проценты услуги предоставляются только пайщикам кооператива_".

В данной рекламе указано, что КПК "Гарант" является членом СРО "Союзмикрофинанс". При этом статус саморегулируемой организации в сфере финансового рынка прекращен Банком России 23.08.2018. Следовательно, КПК "Гарант" не может являться членом вышеуказанной саморегулируемой организации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", реклама \x{2212} информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке.

Исходя из пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", следует, что объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Согласно части 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе", ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона N38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) рекламы лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона N38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 20 части 3 статьи 5 и частью 14 статьи 28 Федерального закона N38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе" несет рекламодатель.

Рекламодателем вышеуказанной рекламы является Кредитный потребительский кооператив "Гарант" (КПК "Гарант") /355032, г. Ставрополь, ул. Тухачевского, д. 22/2, ИНН 2631801535, КПП 263501001, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N11 по Ставропольскому краю 30.08.2011 за ОГРН 1112651025431/.

10.12.2018 в адрес Ставропольского УФАС России поступили письменные объяснения КПК "Гарант" по делу N78, в которых Общество сообщает, что до 23.08.2018 года кооператив являлся членом СРО "Союзмикрофинанс". КПК "Гарант" с 24.08.2018 по 17.10.2018 не привлекал денежные средства членов и не принимал новых пайщиков. С 15.10.2018 кооператив является Членом Союза Саморегулируемой организации "Национальное объединение кредитных кооперативов г. Камышин". До момента вступления в новую СРО макеты рекламы не менялись (вх. N10238 от 10.12.2018).

Кроме того, кооперативом представлены новые выпуски газет "Экстра бизнес" (N46 от 24 ноября 2018) и "Фиеста Ставрополь" (N45 от 15 ноября 2018) с исправленными рекламными объявлениями.

Комиссия Ставропольского УФАС России изучив представленные КПК "Гарант" доводы и документы приходит к следующему выводу.

На момент распространения рекламы в СМИ в период с 24.08.2018 по 17.10.2018 КПК "Гарант" не являлся членом СРО. Следовательно, информация, указанная в рекламе является недостоверной и нарушает требования статьи 5 Федерального закона от 13.03.06 N38-ФЗ "О рекламе". Кроме того, в части 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 N38-ФЗ "О рекламе" четко прописано, что не допускается реклама финансовых услуг лицами, неявляющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций.

Целями Закона о рекламе является развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (статья 1 Закона о рекламе).

Таким образом, КПК "Гарант" допущены нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 и части 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 N38-ФЗ "О рекламе", выразившиеся в распространении рекламы, которая содержит не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемых услуг, а также рекламы финансовых услуг в отсутствии соответствующего на эту деятельность разрешения.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную Кредитным потребительским кооперативом "Гарант" (КПК "Гарант") /355032, г. Ставрополь, ул. Тухачевского, д. 22/2, ИНН 2631801535, КПП 263501001, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N11 по Ставропольскому краю 30.08.2011 за ОГРН 1112651025431/, поскольку в ней нарушены требования пункта 20 части 3 статьи 5 и части 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе".

Не выдавать КПК "Гарант" /355032, г. Ставрополь, ул. Тухачевского, д. 22/2, ИНН 2631801535, КПП 263501001, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N11 по Ставропольскому краю 30.08.2011 за ОГРН 1112651025431/ предписание о прекращении нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 и части 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38 - ФЗ "О рекламе" в связи с тем, что на момент рассмотрения дела нарушение рекламного законодательства устранено.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ставропольского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 17.12.18. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Д.Н. Сапунов

Члены Комиссии Д.А. Табулова

А.И. Ивакина