Я, ведущий специалист - эксперт отдела защиты конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области <_..>, рассмотрев материалы, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в отношении Садового некоммерческого товарищества "Карьер" <_>,
У С Т А Н О В И Л А :
В адрес Липецкого УФАС России поступило заявление <_..>по вопросу отсутствия напряжения в электрической сети на объекте по адресу: <_..> (далее- участок 16).
В ходе рассмотрения данного заявления установлено следующее.
Между филиалом ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" и Макеевым А.Н. заключен договор "Об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям" N 41724489 (6252568) от 10.10.2018. Договорные обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя по данному договору были выполнены, что подтверждается Актом о выполнении технических условий N 6252568. Согласно п. 6 Акта выполнения технических условий было установлено, что мероприятия, предусмотренные техническими условиями, были выполнены в полном объеме. Также были осуществлены мероприятия по технологическому присоединению по договору, что подтверждается Актом проверки состояния схемы измерения электрической энергии и работы/допуска прибора учета в эксплуатацию от 22.11.2018 г. N 48-197193 F. Заявитель был присоединен к электрическим сетям 22.11.2018 г., Акт об осуществлении технологического присоединения подписан обеими сторонами и содержит п. 9, согласно которому подтверждается, что технологическое присоединение было выполнено и стороны претензий друг к другу не имеют.
Согласно письма филиала ПАО "МРСК Центра" от 04.12.2018 г. N МРСК/ЛП/22-1/18863, по условиям договора технологического присоединения, заключенного с заявителем, предусмотрены мероприятия по присоединению с использованием объектов инфраструктуры садоводческого объединения (т.е. опосредованное присоединение), о чем председатель СНТ уведомлен. Договор ТП N 41712603 (6226905) исполнен, но напряжение в сети СНТ по независящим от филиала обстоятельствам отсутствует в связи с сезонным отключением, что является грубым нарушением п. 6 "Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.
<_..>был опосредовано технологически присоединен к сетям филиала ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" через электрические сети СНТ "Карьер". ТП N 631П/250кВА от которой запитан <_..>находится на балансе СНТ "Карьер", также и ВЛ - 0,4 кВ к которой присоединен потребитель, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения. В данном акте содержится схема балансовой принадлежности, где отражена принадлежность ТП N 631П/250вВА и ВЛ - 0,4 кВ к СНТ "Карьер".
22.11.2018 г. между ОАО "ЛЭСК" и <_..>заключен договор энергоснабжения N 1488513.
Письмом от 16.01.2019 г. N МРСК/ЛП/22-1/278, филиал ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" также уведомлял <_..>о том, что отсутствие напряжения электрической энергии может быть обусловлено препятствием в перетоке электроэнергии СНТ "Карьер", в связи с сезонными отключениями.
ОАО "ЛЭСК", в письме от 17.01.2019 N 176-13 также указывает <_..>, что отсутствие напряжения обусловлено сезонным отключением электроэнергии.
Вышеперечисленные письма подтверждают отсутствие электроэнергии на участке 16 <_..>
Председателем СНТ "Карьер", в письме, направленном в филиал ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" от 19.01.2019 г. указано, что подать электроэнергию к линиям садоводства не имеется возможности. Все садоводы, которые подключены на постоянное (круглогодичное) подключение электроэнергии построили отдельные электролинии.
Также, согласно Обоснованиям мероприятий в ТУ N 6252568 филиала ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" наименьшее расстояние от границы земельного участка заявителя до ближайшей точки электрических сетей филиала ПАО "МРСК Центра" - "Липецкэнерго" составляет 30 метров, до сетей СНТ "Карьер" 6 метров.
Пунктом 8 "Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 предусмотрено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.
На основании пункта 8(5) "Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.
Таким образом, СНТ "Карьер" не является электроснабжающей организацией, в связи с чем не наделено полномочиями в одностороннем порядке принимать решение о приостановлении или о прекращении подачи энергоснабжения лиц, потребляющих электроэнергию с использованием электросети СНТ "Карьер".
В силу ст. 21-23 ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.07.2017 г. N 217 - ФЗ, к компетенции общего собрания членов садоводческого объединения, его правления и председателя правления не отнесено решение вопросов о подключении, подаче и прекращении подачи электроэнергии членам данного объединения либо лицам, ведущим садоводство в индивидуальном порядке.
В соответствии с п. 4 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты.
Кроме того, согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861( далее-Правила N861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Исходя из вышеизложенного, граждане признаются абонентами и имеют право требовать восстановления объектов электросетевого хозяйства, если фактическое подключение было произведено в установленном порядке к присоединенной сети.
Таким образом, действия СНТ "Карьер" по отключению садового участка 16, от электроэнергии являются незаконными и не соответствуют пункту 6 Правил N861.
Согласно статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства прави
