Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 12 февраля 2019 г. N ММ04-02/2018-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии "_" - руководитель Удмуртского УФАС России, члены Комиссии: "_" - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, "_" - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует), "_" - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,

рассмотрев дело N ММ04-02/2018-14, возбужденное по заявлению ООО "АЛЬБИОН-2002" в отношении ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК" по признакам нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в отсутствии:

представителя заявителя - ООО "АЛЬБИОН-2002", уведомленного о времени и месте рассмотрения дела (почтовое отправление N 42607230820406 от 11.12.2018 года);

представителя ответчика по делу - ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК", уведомленного о времени и месте рассмотрения дела (почтовое отправление N 42607230820413 от 06.12.2018 года);

представителя лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела (почтовое отправление N 42607230820420 от 06.12.2018 года),

у с т а н о в и л а:

В Удмуртское УФАС России поступило поручение ФАС России (от 14.03.2018 года вх. N 1758) о выдачи ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК" предупреждения по признакам нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившимся в реализации в г. Воткинске табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, что является нарушением требования пункта 2) части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

К поручению приложены материалы заявления ООО "АЛЬБИОН-2002" по указанному факту.

При рассмотрении материалов были установлены факты реализации 05.02.2017 года табачной продукции в торговых объектах "Красное и Белое" по адресам: г. Воткинск ул. Верхняя, д. 9 и г. Воткинск, ул. Садовникова, д. 6.

Установлено расстояние между торговыми объектами и образовательными учреждениям:

- расстояние между торговым объектом "Красное &Белое", расположенным по адресу: г Воткинск ул. Верхняя, д. 9, и МБДОУ детский сад N 6 г. Воткинска Удмуртской Республики (адрес: г. Воткинск, ул. Школьная, д. 19) составляет 73 метра;

- расстояние между торговым объектом "Красное &Белое", расположенным по адресу: г. Воткинск, ул. Садовникова, д. 6, и МБДОУ детский сад N 11 г. Воткинска Удмуртской Республики (адрес: г. Воткинск, ул. Дзержинского, д. 10) составляет 52 метра.

Пунктом 2) части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Таким образом, действия ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК" по реализации 05.02.2017 года табачной продукции в торговых объектах "Красное и Белое" по адресам: г. Воткинск ул. Верхняя, д. 9 и г. Воткинск, ул. Садовникова, д. 6, на расстоянии менее 100 метром от вышеуказанных образовательных учреждений нарушают требования пункта 2) части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Действия ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК" по реализации 05.02.2017 года табачной продукции в указанных торговых объектах "Красное и Белое", на расстоянии менее 100 метров от вышеуказанных образовательных учреждений противоречат требованиям Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке розничной торговли табачной продукцией на территории г. Воткинска Удмуртской Республики. Данные действия могут повлечь причинение убытков хозяйствующим субъектам-конкурентам ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК", реализующим данную продукцию на территории г. Воткинска с соблюдением требования антитабачного законодательства.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", 12.04.2018 года Удмуртским УФАС было вынесено предупреждение ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК" о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Во исполнении указанного предупреждения ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК" надлежало прекратить при осуществлении торговой деятельности в магазинах "Красное&Белое" по адресам: г. Воткинск, ул. Верхняя, д. 9 и г. Воткинск, ул. Садовникова, д. 6, действий, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и противоречащих законодательству Российской Федерации и выразившихся в систематической реализации табачной продукции с нарушением ограничений, установленных пунктом 2) части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Настоящее предупреждение необходимо было выполнить в течение 14 дней с момента его получения. О выполнении предупреждения ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК" надлежало сообщить в Удмуртское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Вышеуказанное предупреждение было получено ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК" 19.04.2018 года, о чем свидетельствует почтовое отправление.

11.05.2018 года ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК" представило возражения (вх. N 3401) на указанное предупреждение.

Доказательства исполнения вышеуказанного предупреждения ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК" в Удмуртском УФАС России не поступали.

На основании изложенного издан приказ Удмуртского УФАС России от 17.05.2018 N 71 о возбуждении дела NММ04-02/2018-14 по признакам нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК" (юридический адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 300, ИНН 1840011810, ОГРН 1121840007167), с привлечением к участию в деле в качестве заявителя - ООО "АЛЬБИОН-2002" (юридический адрес: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Канавинская, д. 25, ИНН 5257056036, ОГРН 1025202393677).

Определением от 28.05.2018 года рассмотрение дела N ММ04-02/2018-14 было назначено на 17.07.2018 года в 09 часов 00 минут, у лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и сведения.

Определением от 17.07.2018 года рассмотрение дела N ММ04-02/2018-14 отложено на 29.08.2018 года в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

Определением от 17.07.2018 года срок рассмотрения дела N ММ04-02/2018-14 продлен по 28.02.2019 года.

Определением от 17.07.2018 года к участию в деле в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республики).

Определением от 29.08.2018 года рассмотрение дела N ММ04-02/2018-14 отложено на 10.10.2018 года в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, а также в виду непредставления ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК" документов, запрашиваемых определением об отложении рассмотрения дела N ММ04-02/2018-14 от 17.07.2018 года.

Определением от 10.10.2018 года рассмотрение дела N ММ04-02/2018-14 отложено на 28.11.2018 года в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, а также в виду непредставления ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК" документов, запрашиваемых определением об отложении рассмотрения дела N ММ04-02/2018-14 от 29.08.2018 года.

Определением от 28.11.2018 года рассмотрение дела N ММ04-02/2018-14 отложено на 30.01.2019 года в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела.

30.01.2019 года Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республики представило письменное пояснение исх. N 467 от 24.0.2019 года с приложением 11 копий постановлений по делам об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в отношении ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК".

Согласно письменному пояснению, в 2018 году в связи с многочисленными обращениями граждан на незаконную продажу табачных изделий на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, было направлено в Индустриальный районный суд г. Ижевска исковое заявление о прекращении противоправных, противоречащих законодательству, ущемляющему интересы неопределенного круга потребителей действий юридическим лицом ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК", осуществляющим розничную продажу в магазинах "Красное и белое", расположенных на территории Удмуртской Республики по адресам фактического осуществления деятельности: г. Ижевск, пос. Машиностроителей, д. 112, г. Ижевск, ул. Клубная, д. 46, Удмуртская Республика, Малопургинский район, с. Малая Пурга, ул. Советская, д.68, г. Ижевск, ул. Дзержинского, д. 99, г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 169, г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 181, г. Ижевск, ул. Пушкинская, д. 268, г. Ижевск, ул. Холмогорова, д. 76, г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 261а, г. Ижевск, ул. Ленина, д. 158а, г. Ижевск, ул. Молодежная, д.58.

Индустриальный районный суд решением от 23.05.2018 по делу N2-1837/2018 признал действия ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК" по оказанию услуг розничной торговли - реализация табачных изделий с нарушениями норм действующего законодательства в сфере оборота табачной продукции по реализации на расстоянии менее 100 метров от границ образовательного учреждения, противоправными, ущемляющими интересы неопределенного круга потребителей и обязал ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК" прекратить противоправные, противоречащие законодательству, ущемляющему интересы неопределенного круга потребителей действия, выразившиеся в продаже табачной продукции на расстоянии менее 100 метров от границ территорий образовательных организаций в нарушение пункта 2) части 7 статьи 19 Закона N15-ФЗ.

Однако после вступления в законную силу решения суда, юридическое лицо ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК" продолжает осуществлять незаконную продажу табачной продукции на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг в нарушение пункта 2) части 7 статьи 19 Закона N15-ФЗ.

Кроме того, Управлением за период с 30.05.2018 года по январь 2019 года за продажу табачных изделий по адресам, указанным в исковом заявлении, юридическое лицо ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК" привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ одиннадцать раз.

На основании вышеизложенного, Управление просит принять меры административного воздействия в рамках полномочий к ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК".

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России 30.01.2019 года лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

Комиссией Удмуртского УФАС России в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" принято решение об объявлении перерыва в заседании Комиссии Удмуртского УФАС России до 06.02.2019 года 15 часов 00 минут.

06.02.2019 года рассмотрение дела N ММ04-02/218-14 продолжилось, лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, Комиссией установлено, что на рассмотрении Арбитражного суда Удмуртской Республики находится дело N А71-11100/2018 по жалобе ООО "АЛЬФА ИЖЕВСК" об оспаривании предупреждения Удмуртского УФАС России от 12.04.2018 года о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, неисполнение которого послужило возбуждению дела NММ04-02/2018-14.

Определением от 22.01.2019 года дело N А71-11100/2018 назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 25.02.2019 года.

Согласно пункту 1) части 3 статьи 47 закона "О защите конкуренции", Комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Выводы Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-11100/2018 имеют значение для рассмотрения дела NММ04-02/2018-14 по существу.

С учетом изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России принимает решение о приостановлении рассмотрения дела NММ04-02/2018-14.

В соответствии пунктом 1) части 3, части 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

о п р е д е л и л а:

1. Рассмотрение дела N NММ04-02/2018-14 приостановить до вступления в законную силу решения по делу N А71-11100/2018.

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"

"_"