Определение Федеральной антимонопольной службы от 5 февраля 2019 г. N 4-7.32-118/00-04-19

Я, заместитель начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов ФАС России Малая Оксана Сергеевна, рассмотрев жалобу ООО "Планета-Сервис" на действия организатора торгов - Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края при проведении конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Лесосибирской технологической зоны Красноярского края (извещение N 201217/2719786/01) и принятое по результатам рассмотрения указанной жалобы решение ФАС России от 18.04.2018 N Т-52/18, в отношении <............>,

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России 03.04.2018 (вх. N 49139-ЭП/18) поступила жалоба ООО "Планета-Сервис", в том числе направленная письмом Красноярского УФАС России от 02.04.2018 N 5229, на действия организатора торгов - Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края при проведении конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Лесосибирской технологической зоны Красноярского края (извещение N 201217/2719786/01) (далее - Конкурс; Жалоба).

Жалоба была принята к рассмотрению ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров N 55 (далее - Комиссия ФАС России) было установлено следующее.

21.12.2017 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт торгов) Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края было размещено извещение о проведении Конкурса, согласно которому дата и время начала подачи заявок на участие в Конкурсе - 22.12.2017 в 09:00; дата и время окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 26.02.2018 в 18:00; дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе - 27.02.2018 в 11:00; срок подписания протокола о результатах Конкурса - 07.03.2018.

Согласно Жалобе Конкурсной комиссией неправомерно принято решение об отстранении ООО "Планета-Сервис" от участия в Конкурсе.

Согласно Протоколу от 15.03.2018 N 4 об отстранении участника конкурсного отбора от участия в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Лесосибирской технологической зоны Красноярского края (далее - Протокол N 4) в адрес Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края поступило письмо ПАО "БИНБАНК", в соответствии с которым банковская гарантия не выдавалась, в связи с чем Конкурсной комиссией принято решение об отстранении ООО "Планета-Сервис" от участия в Конкурсе. Кроме того, указанная банковская гарантия не включена в реестр банковских гарантий на официальном сайте в сети "Интернет".

Согласно пункту 13 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 (далее - Правила) организатором конкурсного отбора может быть установлено требование к предоставлению обеспечения заявки, которое в равной мере распространяется на всех участников конкурсного отбора. При этом форма, размер, порядок предоставления, а также основания и порядок возврата обеспечения заявки определяются организатором конкурсного отбора и указываются в документации об отборе.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 26 Правил заявка содержит, в том числе документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки, если в документации об отборе содержится требование к предоставлению такого обеспечения (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств, или иные документы, подтверждающие факт перечисления денежных средств), а также банковские реквизиты счета для возврата обеспечения заявки.

Согласно пункту 43 Правил конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 Правил. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях:

а) непредставление документов, указанных в пункте 26 Правил, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 19 Правил;

в) несоответствие заявки требованиям, установленным документацией об отборе;

г) несоответствие указанных в заявке значений критериев конкурсного отбора установленным документацией об отборе предельным значениям критериев конкурсного отбора.

Согласно пункту 45 Правил отказ в допуске заявителя к участию в конкурсном отборе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 43 Правил, не допускается.

В соответствии с пунктом 4.1 документации о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Канской технологической зоны Красноярского края, утвержденной приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 01.02.2018 N 1/209-од (далее - Конкурсная документация) все заявители обязаны предоставить обеспечение заявки в соответствии со следующими положениями: предоставление обеспечения заявки осуществляется заявителем путем внесения денежных средств

в размере, указанном в пункте 4.1.2 Конкурсной документации, на счет, указанный в пункте 4.1.3 Конкурсной документации или банковской гарантии в размере, указанном в пункте 4.1.2 Конкурсной документации.

Согласно пункту 4.1.2 Конкурсной документации размер обеспечения заявки составляет 3 000 000 руб.

На заседании Комиссии ФАС России было установлено, что в составе заявки ООО "Планета-Сервис" представлена банковская гарантия N 17777-447-115782 от 19.02.2018, выданная отделением ПАО "БИНБАНК" в г. Москве на сумму 3 000 000 руб. (далее - Банковская гарантия).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Правил конкурсная комиссия в том числе проверяет документы и материалы, представленные в составе заявки и уведомления об участии во втором этапе на предмет достоверности сведений, содержащихся в этих документах и материалах, запрашивает дополнительную информацию, привлекает независимых экспертов в целях обеспечения экспертной оценки документации об отборе, оценки и сопоставления заявок, оценки соответствия участников конкурсного отбора требованиям, установленным документацией об отборе и Правилами.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 9 Правил Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края было направлено письмо от 05.03.2018 N МПР/2-0579 в адрес начальника отдела кредитной экспертизы Дирекции по развитию корпоративного бизнеса ПАО "БИНБАНК" о подтверждении факта выдачи ПАО "БИНБАНК" Банковской гарантии.

На заседание Комиссии ФАС России Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края было представлено письмо ПАО "БИНБАНК" от 13.03.2018 N 135/7430, подписанное директором Департамента централизованного сопровождения операций клиентов в г. Смоленске М.М. Курышиной, согласно которому Банковская гарантия не выдавалась.

В ФАС России представителем ООО "Планета-Сервис" было представлено письмо ПАО "БИНБАНК", подписанное начальником отдела кредитной экспертизы Дирекции по развитию корпоративного бизнеса <............> от 12.04.2018 N 2502/24841, согласно которому Банковская гарантия является действительной с 26.02.2018 по 26.05.2018. Также представителем ООО "Планета-Сервис" было представлено верификационное письмо ПАО "БИНБАНК" от 19.02.2018 N 450207/24068, согласно которому ПАО "БИНБАНК" подтверждает выдачу Банковской гарантии.

Принимая во внимание наличие в составе заявки ООО "Планета-Сервис" на участие в Конкурсе оригинала Банковской гарантии и факт подтверждения на заседании Комиссии ФАС России ее достоверности, Комиссия ФАС России пришла к выводу о том, что решение об отстранении ООО "Планета-Сервис" от участия в Конкурсе Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края было принято в нарушение пункта 45 Правил.

По результатам рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России было принято решение от 18.04.2018 N Т-52/18 о признании Жалобы обоснованной, в том числе в части неправомерного отстранения ООО "Планета-Сервис" от участия в Конкурсе (далее - Решение), Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края было выдано обязательное для исполнения предписание от 18.04.2018 N Т-52/18 (далее - Предписание).

Письмом от 28.04.2018 N МПР/5-01264 (вх. N 74796/18 от 15.05.2018) Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края направило в ФАС России документы и сведения, согласно которым Предписание Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края было исполнено.

Решение, Предписание Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края в судебном порядке обжалованы не были.

Согласно Протоколу N 4 <............>, являясь членом Конкурсной комиссии, приняла решение об отстранении ООО "Планета-Сервис" от участия в Конкурсе.

Ответственность за нарушение порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Согласно части 6 статьи 7.32.4 КоАП нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 КоАП влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП

О П Р Е Д Е Л И Л А:

1. Возбудить в отношении <............> дело N 4-7.32-118/00-04-19 об административном правонарушении по признакам нарушения пункта 45 Правил, выразившегося в неправомерном отказе в допуске ООО "Планета-Сервис" к участию в Конкурсе при подаче ООО "Планета-Сервис" заявки на участие в Конкурсе, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 КоАП.

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП <............> надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС России следующие заверенные надлежащим образом сведения (документы и материалы):

паспортные данные (с указанием даты и места рождения, места регистрации);

адрес фактического места проживания;

сведения о материальном положении (справка о заработной плате

за 2018 г. и прошедшие месяцы 2019 г., а также информацию об иных доходах (при наличии));

- письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.

4. <............> явиться "18" февраля 2019 г. в "13" час. "00" мин. по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, этаж 2, каб. N 255, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу N 4-7.32-118/00-04-19, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Заместитель начальника

Управления контроля строительства

и природных ресурсов О.С. Малая

<............>