Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 11 февраля 2019 г.

Председатель Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <_> - [должностное лицо],

УСТАНОВИЛ:

Основанием для возбуждения дела в отношении Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан явился результат проведенной на основании приказа от 25.05.2018 года N01/243-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан плановой проверки в отношении Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

В ходе проведения контрольных мероприятий Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено следующее.

В Кирбинском сельском поселении Лаишевского района расположен магазин, находящийся по адресу: Кирбинское сельское поселение, с. Кирби, ул. Молодежная, д. 18А.

Земельный участок, на котором расположен магазин, имеет кадастровый номер 16:24:110101:191, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 N112 "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 N112 "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Однако на данном земельном участке ведется предпринимательская деятельность, каких-либо разрешительных документов Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики Татарстан представлено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Исходя из вышеизложенного, в действиях (бездействиях) Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в отсутствии контроля за строительством магазина на земельном участке, предназначенного для личного подсобного хозяйства.

На основании этого, 30 августа 2018 года было выдано предупреждение NП06-103/2018 (исх. NИП-06/13822 от 30.08.2018) Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о необходимости прекращения нарушения путем освобождения земельного участка с кадастровым номером 16:24:110101:191 от незаконного функционирования магазина, расположенного по адресу: Кирбинское сельское поселение, с. Кирби, ул. Молодежная, д. 18А .

Предупреждение необходимо было выполнить в течении 60 дней с момента получения.

16.11.2018 г. в адрес Татарстанского УФАС России поступило ходатайство (вх. N18170 от 16.11.2018 г.) о продлении срока исполнения предупреждения NП06-103/2018 в связи с необходимостью получения ответа от Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ.

На основании изложенного, срок исполнения предупреждения был продлен до 25.12.2018 г.

О выполнении предупреждения сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, представив подтверждающие документы.

Однако по состоянию на 28.12.2018 г. предупреждение NП06-103/2018, выданное Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не исполнено.

Вышеуказанные действия Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

На основании изложенного издан приказ Татарстанского УФАС России от 08.02.2019 г. N01/49-к о возбуждении дела и создании комиссии по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района, в части бездействия органа муниципальной власти, повлекшее за собой незаконное использование физическим лицом или хозяйствующим субъектом земельного участка с кадастровым номером 16:24:110101:191, расположенного по адресу: Кирбинское сельское поселение, с. Кирби, ул. Молодежная, д. 18А, для строительства магазина без проведения торгов, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело N06-25/2019 к рассмотрению на 12 марта 2019 года в 11 часов 30 минут по адресу: 420021, РТ, г. Казань, ул. Московская, 55, 2 этаж, зал заседаний.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела N06-25/2019 Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района в качестве ответчика.

3.В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района представить в срок до 7 марта 2019 года следующие надлежащим образом заверенные копии документов и информацию о земельном участке с кадастровым номером 16:24:110101:191:

3.1. письменные пояснения по фактам, изложенным в данном определении;

3.2. копии всех заявлений о предоставлении в аренду (в собственность) земельного участка;

3.3. муниципальные (нормативные, ненормативные) правовые акты (распоряжения, постановления) органа местного самоуправления о предоставлении в собственность (аренду) земельного участка;

3.4. письменные пояснения относительно того, кому и на каком основании предоставлены земельного участка, с приложением соответствующих документов;

3.5. информацию о том, проводился ли аукцион или конкурс на право заключения договора аренды (купли-продажи) земельного участка (в случае проведения торгов, представить все заявки, поступившие на участие в торгах, опубликованные извещения о проведении торгов, извещения об итогах торгов, протоколы рассмотрения и приема заявок на участие, протоколы об отказе в допуске к участию в торгах, аудио-, видео-записи процедуры проведения торгов);

3.6. копии всех заключенных договоров аренды (купли-продажи) земельного участка;

3.7. кадастровый паспорт, кадастровый план земельного участка (со всеми приложениями);

3.8. копии платежных поручений об оплате по договору аренды (купли-продажи) земельного участка;

5.13. Положение и регламенты Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района в части осуществления функции земельного контроля;

5.14. иные документы, необходимые для полного и всестороннего рассмотрения данного дела.

Также Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района необходимо осуществить муниципальный контроль с составлением акта осмотра земельного участка с кадастровым номером 16:24:110101:191.

При формировании ответа на определение о назначении дела N06-25/2019 просим отвечать согласно перечню запрашиваемой информации.

В случае если вышеуказанные пункты не реализованы, указать мотивированную причину, в том числе со ссылкой на действующее законодательство.

Явка представителей (с надлежаще оформленной доверенностью на участие в рассмотрении дела N06-25/2019 в Татарстанском УФАС России) обязательна.

Разъясняю, что согласно статье 43 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле.

Дополнительно сообщаю, что за непредставление информации, предусмотренной антимонопольным законодательством, а равно предоставление заведомо недостоверных сведений в антимонопольный орган, физические и юридические лица несут административную ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[должностное лицо] <_>