Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 12 февраля 2019 г. N 15474/03-2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе:

председателя	- заместителя руководителя управления - начальника отдела <_>;
членов	- ведущего специалиста-эксперта <_>; - ведущего специалиста-эксперта <_>;

в отсутствие представителей,

рассмотрев дело N 15 474/03-2019 по жалобе общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Акватеп" (далее - ООО ТД "Акватеп", заявитель) на положения извещения о проведении открытого запроса котировок в электронной форме N 31907441432 (наименование объекта закупки - "Поставка реагентов"; заказчик - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова" (далее - ФГБОУ ВО "УлГПУ им. И.Н. Ульянова"); начальная (максимальная) цена договора - 366 610,64 руб., срок окончания подачи заявок - 01.02.2019 в 11 час. 00 мин.) по признакам нарушения Федерального Закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), и в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Вх. N 516 от 01.02.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО ТД "Акватеп" на положения извещения о проведении открытого запроса котировок в электронной форме N 31907441432.

Жалоба ООО ТД "Акватеп" содержит указание на следующее.

По мнению заявителя жалобы, извещение о проведении закупки N 31907441432 составлено с нарушением положений Закона о закупках.

Согласно Техническому заданию извещения о проведении открытого запроса котировок в электронной форме N 31907441432 в технических характеристиках "Коагулянта" установлено "Содержание алюминия полиоксихлорида", однако заказчик не указывает, каково должно быть это содержание, в каком размере, что не позволяет участнику закупки понять, какой именно коагулянт требуется заказчику и сформировать ценовое предложение.

Заявителем жалобы заказчику был направлен соответствующий запрос разъяснений, однако заказчик ответил, что не будет давать разъяснения, поскольку запрос направлен за пределами установленного извещением о проведении закупки срока.

На заседании Комиссии 08.02.2019 г. представитель заявителя не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте 05.02.2019 г. в 11:54).

Представитель заказчика на заседании Комиссии 08.02.2019 г. не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте 05.02.2019 г. в 11:56).

Вх. N 662 от 08.02.2019 г. поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

Документация по запросу котировок в электронной форме составлена в соответствии с Положением о закупке заказчика, Закона о закупках, а также в соответствии с потребностью заказчика.

При описании коагулянта определяющее значение придано наличию в его составе алюминия полиоксихлорида, а не его доле, что не ограничивает количество потенциальных участников закупки.

Заказчиком отказано в разъяснении извещения о закупке на том основании, что запрос разъяснений поступил за пределами установленного срока, что соответствует требованиям раздела 2 извещения о закупке.

На основании вышеизложенного, заказчик просит признать жалобу ООО ТД "Акватеп" необоснованной.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 12.02.2019 г. для документального анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 23.01.2019 г. было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 31907441432 (наименование объекта закупки - "Поставка реагентов"; заказчик - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова"; начальная (максимальная) цена договора - 366 610,64 руб., срок окончания подачи заявок - 01.02.2019 в 11 час. 00 мин.).

31.01.2019 г. заказчиком были опубликованы разъяснения положения извещения.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок участников закупки от 04.02.2019 г. на участие в закупке поступило две заявки.

Решением закупочной комиссии все заявки участников закупки были допущены к участию в запросе котировок.

Согласно протоколу подведения итогов от 06.02.2019 г. победителем запроса котировок в электронной форме было признано ООО "Фаворит", с предложенной ценой договора 253 296, 00 руб.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО ТД "Акватеп" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках, законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

ФГБОУ ВО "УлГПУ им. И.Н. Ульянова" осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для ФГБОУ ВПО "УлГПУ им. И.Н. Ульянова" (далее - Положение о закупках) было согласовано и.о. ректора Девяткиной Т.В. 30.01.2014 г. и утверждено Заместителем министра образования и науки РФ 17.03.2014 г.

Согласно части 1 раздела 4 "Способы закупок" Положения о закупках (в редакции от 29.11.2018 г.) одним из способов процедур закупки является запрос котировок.

Разделом 6 Положения о закупках предусмотрен порядок проведения открытого запроса котировок в электронной форме.

Согласно пункту 4 части 12 раздела 6 "Условия применения и порядок проведения открытого запроса котировок в электронной форме" Положения о закупках в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме должны быть указаны, в том числе, предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Аналогичные требования содержаться в подпункте 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 2 "Сведения об объекте и условиях закупки" закупочной документации предметом договора является поставка реагентов в соответствии с Приложением N 2 к извещению "Техническое задание".

Приложение N 2 к извещению о проведении запроса котировок закупочной документации "Техническое задание" содержит наименование реагентов в количестве 3 позиций, технические характеристики, единицу измерения и количество.

N п/п	Наименование	Технические характеристики	Ед. изм.	Кол-во	НМЦ за ед. товара, руб.	НМЦ, руб.
1	Гипохлорит натрия марки А	Жидкость зеленовато - желтого цвета, - содержание активного хлора не менее 190 г/дм3, - массовая концентрация железа не более 0,02 г/дм3, - коэффициент светопропускания не менее 20%, - массовая концентрация щелочи в перерасчете на NaOH не более 20 г/дм3 Пригоден для обеззараживания воды в плавательном бассейне.	кг	6 916	45,02	311358,32
2	PH- корректор	Жидкое средство для понижения рН воды в плавательных бассейнах. Содержит неорганическую кислоту.	кг	624	49,38	30813,12
3	Коагулянт	Раствор для улучшения качества воды в плавательных бассейнах, очистки воды от посторонних механических микроэлементов, значительно улучшает фильтрующий эффект. Содержание алюминия полиоксихлорида.	кг	408	59,90	24439,20

При этом требования к характеристикам, установленные заказчиком, не противоречат Положению о закупках ФГБОУ ВО "УлГПУ им. И.Н. Ульянова" и действующему законодательству о закупках.

Довод заявителя жалобы о том, что в закупочной документации отсутствуют требования к характеристикам алюминия полиоксихлорида по реагенту "Коагулянт", что не позволяет сформировать ценовое предложение, не может быть признан состоятельным Комиссией Ульяновского УФАС России, поскольку исходя из анализа закупочной документации, а также согласно представленным пояснениям заказчика, в указанном случае, заказчику не важно содержание или размер требуемого алюминия в реагенте, требование заказчика заключается в наличии алюминия полиоксихлорида в составе реагента "Коагулянт".

Кроме того, Комиссия Ульяновского УФАС России отмечает, что основными целями и принципами Закона о закупках являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки, реализующим меры, направленные на сокращение издержек заказчика.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также то, что заказчики вправе самостоятельно определять предмет закупки в целях удовлетворения своих потребностей, жалоба ООО ТД "Акватеп" является необоснованной.

Относительно довода ООО ТД "Акватеп" об отказе заказчика в даче разъяснений положений извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.

Пункт 9 раздела 6 "Условия применения и порядок проведения открытого запроса котировок в электронной форме" Положения о закупках содержит порядок подачи участниками закупки разъяснений положений закупочной документации.

Согласно установленному порядку запрос о даче разъяснений может быть направлен заказчику не позднее, чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2 "Сведения об объекте и условиях закупки" извещения о запросе котировок участник запроса котировок вправе подать заявку на участие в такой закупке в любое время с момента размещения извещения о его проведении до даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок - 01.02.2019 г.

Таким образом, учитывая, что крайняя регламентированная дата возможности подачи запроса о даче разъяснений является 28.01.2019 г., а согласно сведениям, представленным заказчиком с личного кабинета электронной площадки, запрос о даче разъяснений поступил 29.01.2019 г. по истечении регламентированного срока, отказ заказчика в предоставлении ООО ТД "Акватеп" разъяснений положений извещения является правомерным.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО ТД "Акватеп" необоснованной.

Председатель комиссии
Члены комиссии

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.