Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 1 февраля 2019 г. N 57/19

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К<_>. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

К<_>. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Т<_>. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя ООО "ЭЛМАС" - не явился, извещен,

от заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 5, г. Барнаул" - Я<_>., Г<_>.

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Ж<_>.,

рассмотрев жалобу ООО "ЭЛМАС" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000318015834 "Поставка шовного материала в 2019 году", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "ЭЛМАС" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000318015834 "Поставка шовного материала в 2019 году".

В обоснование жалобы заявитель указал, что заказчик был необоснованно отстранен от участия в закупке на основании части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения предоставили письменные объяснения. Против удовлетворения жалобы возражают. Пояснили, что производителям шовного материала ООО "Б.Браун Медикал", ООО "ЭСЭМАЙ АОСТОК" и ООО "Футберг" были направлены запросы о составе нитей на основе 100% полигликолиевой кислоты. ООО "Футберг" ответ не представило. В имеющейся у заказчика инструкции синтетического рассасывающегося шовного материала ПГА СМАРТ, производимого ООО "Футберг" указано, что он изготовлен из полигликолиевой кислоты с покрытием из полигликоната.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

25 декабря 2018 года уполномоченным учреждением было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000318015834 "Поставка шовного материала в 2019 году".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в описании объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Описании объекта закупки Документации электронного аукциона в столбце "Значение показателя товара, которое не может изменяться участником закупки при подаче заявки" по характеристике "Состав нити" для товара "Нить стерильная, хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся плетеная" (пункты 10-16) указано: "100% полигликолевая кислота с покрытием из тройного сополимера гликоната (триметиленкарбонат, е-капролактон, гликолид)", для товара "Нить стерильная, хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся плетеная" (пункт 17) - "100% полигликолевая кислота с покрытием из тройного сополимера гликоната".

В первой части заявки ООО "ЭЛМАС" (N 104365674) в столбце "Значение показателя товара, которое не может изменяться участником закупки при подаче заявки" по характеристике "Состав нити" для товара "Нить стерильная, хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся плетеная" (пункты 10-16) указано: "100% полигликолевая кислота с покрытием из тройного сополимера гликоната (триметиленкарбонат, е-капролактон, гликолид)", для товара "Нить стерильная, хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся плетеная" (пункт 17) - "100% полигликолевая кислота с покрытием из тройного сополимера гликоната". По всем указанным пунктам к поставке предложена нить PGA Смарт, производства Республики Беларусь.

В первой части заявки ООО "АльянсМедСервис" (N 104357888) по характеристикуказаны аналогичные показатели. По пунктам 10-17 к поставке предложена нить Сафил (Safil), производства Испании.

В соответствии с пунктом 3 части 5 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

В пункте 13 Информационной карты Документации о закупке указано: "Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: копия действующего на момент окончания подачи заявок регистрационного удостоверения (с приложениями), подтверждается копией действующего регистрационного удостоверения с приложениями на все позиции Нормативный правовой акт, устанавливающий такие требования: - Федеральный закон от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан РФ" (ч. 4 ст. 38); Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" - Приказ Министерства здравоохранения РФ от 14 октября 2013 г. N 737н "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий".

Во второй части заявки ООО "ЭЛМАС" представлена копия Регистрационного удостоверения N ФСЗ 2010/06091 от 27.01.2017 г. на медицинское изделие - материалы шовные хирургические рассасывающиеся, в кассетах и отдельных упаковках, с атравматическими иглами и без игл, различных размеров. Производитель - ООО "Футберг" (Республика Беларусь). В приложении к указанному удостоверению поименованы:

- Викрол (рапид) - (вид 169980)

- Сургикрол (Фаст - (вид170000), Медиум - (вид 147190))

- PGA (Полигликолид) (Смарт, Рапид) - (вид 170240)

- Викрол - (вид 169980).

Во второй части заявки ООО "АльянсМедСервис" представлена копия Регистрационного удостоверения N ФСЗ 2010/06563 от 05.09.2016 г. на медицинское изделие - материал шовный хирургический рассасывающий в наборах и отдельных упаковках. Производитель - "Б.Браун Сурджикал С.А." (Испания). В приложении к указанному удостоверению поименованы нитки Сафил (Safil) (Вид 170240).

Согласно части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

В протоколе подведения итогов электронного аукциона от 24.01.2019 г. в отношении заявки ООО "ЭЛМАС" указано: "Отстранить участника закупки от участия в закупке в связи с установлением недостоверности информации, содержащихся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частью 3 статьи 66 Фед. закона N44-ФЗ. Участником электронного аукциона предоставлена недостоверная информация, предоставление которой предусмотрено частью 3 статьи 66 Фед. закона N44-ФЗ и подпунктом б) пункта 2) части 9.3 Документации об электронном аукционе. В заявке участника предоставлены недостоверное значение показателя "Состав нити" позиций "Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная" (позиции 10-16 Технического задания). В заявке участника значение показателя "Состав нити" позиции "Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная" указано "100% полигликолевая кислота с покрытием из тройного сополимера гликоната (триметиленкарбонат, е-капролактон, гликолид)", а по данным инструкции производителя шовного материала (PGA Смарт, Республика Беларусь, РУ NФСЗ 2010/06091 от 27.01.2017) PGA Смарт изготовлен из полигликолиевой кислоты с покрытием из полигликоната. В заявке участника предоставлены недостоверное значение показателя "Состав нити" позиций "Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная" (позиции 17 Технического задания). В заявке участника значение показателя "Состав нити" позиции "Нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетеная" указано "100% полигликолевая кислота с покрытием из тройного сополимера гликоната", а по данным инструкции производителя шовного материала (PGA Смарт, Республика Беларусь, РУ NФСЗ 2010/06091 от 27.01.2017) PGA Смарт изготовлен из полигликолиевой кислоты с покрытием из полигликоната. Основание отстранения участника от участия в закупке: ч. 6.1 ст. 66 Фед. закона N44-ФЗ". Заявка ООО "АльянсМедСервис" признана соответствующей установленным документацией требованиям.

Заказчиком были направлены запросы о составе нитей на основе 100% полигликолиевой кислоты ООО "Б.Браун Медикал", ООО "ЭСЭМАЙ АОСТОК" и ООО "Футберг". ООО "Футберг" ответ не представило.

ООО "Б.Браун Медикал" в письме от 29.01.2019 г. указала, что имеющийся в продаже хирургический шовный материал Сафил (Safil) (РУ N ФСЗ 2010/06563 от 05.09.2016 г.) состоит из 100% полигликолевой кислоты с покрытием из тройного сополимера гликоната (триметиленкарбонат, е-капролактон, гликолид).

Заказчиком представлена Инструкция синтетического рассасывающегося шовного материала ПГА СМАРТ, производимого ООО "Футберг" указано, что он изготовлен из полигликолиевой кислоты с покрытием из полигликоната.

Заявитель в приложении к жалобе представил Инструкцию к применению шовного материала Сафил (Safil). В данной инструкции сказано: "Сафил (Safil) представляет собой материал шовный хирургический стерильный рассасывающийся, выполненный на основе полигликолевой кислоты. Плетение нити покрываются гликонатом - специальным синтетическим покрытием, рассасывающимся путем гидролиза".

Доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что шовный материал, предложенный к поставке ООО "ЭЛМАС", и шовный материал, предложенный к поставке ООО "АльянсМедСервис", соответствует или не соответствует требованиям Документации о закупке, заказчиком не представлено.

Таким образом, у аукционной комиссии отсутствовали основания для отстранения ООО "ЭЛМАС" от участия в электронном аукционе на основании части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЭЛМАС" обоснованной.

Признать действия заказчиков при проведении электронного аукциона N 0817200000318015834 "Поставка шовного материала в 2019 году", выразившиеся в нарушении части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, неправомерными.

Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель Комиссии	____________________________	К<_>.
Члены комиссии:	_____________________________	К<_>.
	_____________________________	Т<_>.