Решение Федеральной антимонопольной службы от 5 февраля 2019 г. N 223-ФЗ-143/19

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

"..."

при участии представителей:

"..."

рассмотрев жалобу ООО "Молочная ферма" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика Автономного Стационарного Учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики "Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей", оператора электронной площадки ООО "РТС-Тендер" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку молочной продукции для нужд автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики "Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей" (извещение N 31807234811), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО "Молочная ферма" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика Автономного Стационарного Учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики "Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей" (далее - Заказчик), оператора электронной площадки ООО "РТС-Тендер" (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку молочной продукции для нужд автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики "Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталыхдетей" (извещение N 31807234811) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Автономного Стационарного Учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики "Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей", утверждено решением Наблюдательного совета автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики "Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей" (протокол от "05" октября 2018 г. N5/2018) (далее - Положение о закупке).

Согласно документации о проведении Аукциона (далее - Документация), заявки подаются через автоматизированную систему Оператора ЭТП по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.rts-tender.ru. Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет" http://www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки ООО "РТС-тендер" для корпоративных закупок, утвержденным генеральным директором ООО "РТС-тендер" В.Н. Лищенковым (далее - Регламент).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Извещение о проведении Аукциона, приложение к извещению о проведении Аукциона (далее - Извещение, Приложение к извещению) размещены в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 29.11.2018;

Начальная (максимальная) цена договора - 622 901,74 рублей;

Дата окончания подачи заявок -17.12.2018;

Дата проведения Аукциона - 24.12.2018;

Дата подведения итогов - 24.12.2018;

Договор заключен - 31.01.2019 N 31807234811.

Из Жалобы Заявителя следует что, Оператор нарушил условия процедуры проведения Аукциона, так как в пункте 17 раздела 2 Документации шаг аукциона установлен "от 0,5 % до 5 % от начальной максимальной цены договора", при этом фактически при проведении Аукциона шаг установлен от 0,5 рублей до 5 рублей.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и указал, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Документацией, Регламентом.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что Министерством Финансов Удмуртии направилено письмо от 20.12.2018 б/н в адрес Оператора, в связи с допущенными ошибками, а именно установлением шага Аукциона от 0,5 до 5 рублей. Оператором 24.12.2018 в 9:00 повторно проведен Аукцион, где шаг Аукциона составил от 0,5 до 5 % и продолжился с последнего поданного предложения. Всего в период проведения Аукциона подано 674 ценовых предложений.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не явился и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Молочная ферма" (ИНН: 1841059710; ОГРН: 1161832050192) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика Автономного Стационарного Учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики "Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей" (ИНН: 1824002054; ОГРН: 1021800641356), оператора электронной площадки ООО "РТС-Тендер" (ИНН: 7710357167; ОГРН: 1027739521666) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку молочной продукции для нужд автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики "Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей" (извещение N 31807234811) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.