Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 25 января 2019 г. N Р-38/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Куриков И.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;

Делянова В.С. - член Комиссии, ведущий специалист эксперт Управления;

Фомин М.Е. - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

рассмотрев дело N Р-38/18 от 13.11.2018 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "СИПНЕТ" (ИНН 7728339602, ОГРН 1167746479152; 117342, г. Москва, ул. Обручева, д. 34/63, стр. 1, офис 6; далее - ООО "СИПНЕТ") пункта 2 части 2 и пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

УСТАНОВИЛА:

Новгородским УФАС России рассматривается дело N Р-38/18 от 13.11.2018 по признакам нарушения ООО "СИПНЕТ" пункта 2 части 2 и пункта 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, выразившемся в распространении на территории г. Великий Новгород посредством осуществления телефонных звонков рекламного характера на абонентские номера Заявителей, рекламы, имеющей признаки недобросовестной и недостоверной.

Определением Новгородского УФАС России о продлении срока рассмотрения дела N Р-38/18 от 13.11.2018 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 13.12.2018 (исх. N 7731/03 от 13.12.2018 Новгородского УФАС России) дело N Р-38/18 было назначено к рассмотрению на 25 января 2018 года в 10 часов 30 минут по адресу: Великий Новгород, Воскресенский бульвар (бывший пр. К. Маркса), д. 3, каб. 204.

28.12.2018 в Новгородское УФАС России (вх. N 10060 от 28.12.2018) поступило письмо ООО "СИПНЕТ" (исх. N 250 от 14.12.2018) о предоставлении информации запрошенной в определении Новгородского УФАС России о возбуждении дела N Р-38/18 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 13.11.2018 (исх. N 7214/03 от 14.11.2018 Новгородского УФАС России) и направлении ходатайства о рассмотрении дела N Р-38/18 в отсутствии ООО "СИПНЕТ".

24.01.2018 ООО "СИПНЕТ" в дополнение к направленной ранее информации (письмо ООО "СИПНЕТ" исх. N 250 от 14.12.2018) предоставило дополнительные объяснения и сведения по существу рассмотрения дела N Р-38/18 (исх. N 04 от 23.01.2019, вх. N 338 от 24.01.2019 Новгородского УФАС России.

Согласно представленной информации ООО "СИПНЕТ" осуществляет деятельность по оказанию услуг связи по передаче данных для целей голосовой информации на основании Лицензии N 144975, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 19.05.2016.

На основании акцепта оферты о предоставлении услуг связи телефонные номера, с которых осуществлялись вышеупомянутые телефонные звонки рекламного характера Заявителям, были переданы физическому лицу С.

Императивное обязательство оператора предоставлять услугу связи абоненту предусмотрено статьями 779-780 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьёй 44 Федерального закона N 126-ФЗ от 07.07.2003 "О связи" (далее - Закон о связи), Правилами оказания услуг связи по передаче данных, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2016 N 32 (далее - Правила передачи данных), условиями лицензии и офертой акцептованной абонентом. Согласно положениям Закон о связи оператор предоставляет абоненту канал связи и отвечает за его техническую исправность и бесперебойную работу, за состав информации передаваемой абонентом по каналу связи другим абонентам, оператор ответственности не несет.

На основании вышеизложенного, ООО "СИПНЕТ" просит:

- прекратить в отношении ООО "СИПНЕТ" производство по делу N Р-38/18;

- признать в качестве ответчика при рассмотрении дела N Р-38/18 - физическое лицо С.;

- прилечь ООО "СИПНЕТ" к участию в рассмотрении дела N Р-38/18 в качестве заинтересованного лица.

Рассмотрев вышеуказанные объяснения, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 17 Правил передачи данных услуги связи по передаче данных оказываются на основании возмездного договора.

В соответствии с пунктом 18 Правил передачи данных сторонами по договору выступают гражданин, юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны.

В соответствии с пунктом 19 Правил передачи данных для заключения договора заявитель подает оператору связи заявление в 2 экземплярах по форме, устанавливаемой оператором связи.

Заявление регистрируется оператором связи. Один экземпляр остается у оператора связи, другой вручается заявителю.

Порядок регистрации заявлений о заключении договора устанавливается оператором связи.

Оператор связи не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении заявления.

Требования к содержанию договора оказания услуг связи по передаче данных установлены пунктами 26, 27 Правил передачи данных.

Документов, подтверждающих факт наличия правовых отношений с физическим лицом С. и передачи ему в пользование абонентских номеров, с которых осуществлялись телефонные звонки рекламного характера Заявителям (заявления абонента, договора оказания услуг связи), ООО "СИПНЕТ" не предоставило.

Таким образом, в настоящее время у Комиссии нет достаточных оснований для исключения ООО "СИПНЕТ" из числа ответчиков при рассмотрении дела N Р-38/18.

Вместе с тем, согласно информации ООО "СИПНЕТ" телефонные звонки на абонентские номера Заявителей с транслируемой голосовой рекламой, имеющей признаки недобросовестной и недостоверной, осуществлялись с абонентских номеров, предоставленных в пользование физическому лицу С.

ООО "СИПНЕТ" представлена копия паспорта гражданина Российской Федерации С., представленная им (по утверждению ООО "СИПНЕТ") при заключении договора оказания услуг связи.

В соответствии с частью 9 статьи 36 Закона о рекламе рассмотрение антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508 (далее - Правила), рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения

по мотивированному ходатайству стороны по делу или иного лица, привлеченного к участию в деле, об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки на его рассмотрение по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами;

в связи с необходимостью получения антимонопольным органом либо лицом, участвующим в деле, дополнительных доказательств;

в связи с необходимостью привлечения, по мнению антимонопольного органа, к участию в деле других лиц;

в случае неявки на рассмотрение дела в антимонопольный орган лица (лиц), участвующего (участвующих) в деле, если антимонопольный орган примет решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствие данного лица (лиц);

в случае необходимости замены ненадлежащего лица надлежащим лицом в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Новгородского УФАС России считает необходимым отложить рассмотрение дела N Р-38/18 от 13.11.2018 о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе для получения дополнительных доказательств по делу и привлечения к участию в его рассмотрении нового лица в целях объективного и всестороннего рассмотрения дела.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 20, 21, 34 Правил, Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отложить рассмотрение дела N Р-38/18.

Привлечь к участию в рассмотрении дела физическое лицо - С.

Признать лицами, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

ООО "СИПНЕТ";

физическое лицо С.

Назначить дело N Р-38/18 от 13.11.2018 к рассмотрению на 12 февраля 2019 года в 11 часов 00 минут по адресу: Великий Новгород, Воскресенский бульвар (бывший пр. К. Маркса), д. 3, каб. 204.

ООО "СИПНЕТ" в срок до 11 февраля 2019 года представить копии документов, предусмотренных Правилами оказания услуг связи по передаче данных, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2016 N 32, и подтверждающих факт наличия правовых отношений с физическим лицом С. и передачи ему в пользование абонентских номеров, с которых осуществлялись телефонные звонки рекламного характера Заявителям, (копия договора оказания услуг связи, заявления С. о заключении договора, иные документы и сведения (в том числе полученные или оформленные через информационные системы оператора связи и его официальный сайт в сети "Интернет"), подтверждающие наличие правоотношений.

С. в срок до 11 февраля 2019 года представить:

письменные объяснения по фактам, послужившим основанием для возбуждения настоящего дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

письменные объяснения с приложением подтверждающих документов и информации относительно обоснованности и достоверности указания в рассматриваемой рекламе сведений о реализации Обществом с ограниченной ответственностью "ДЕЛОВОЙ ПАРТНЕР" объектов недвижимости (жилых помещений) в г. Великий Новгород.

Заинтересованному лицу - ООО "ДЕЛОВОЙ ПАРТНЕР" в срок до 11 февраля 2019 года представить сведения о достоверности или недостоверности информации о деятельности ООО "ДЕЛОВОЙ ПАРТНЕР", сообщенной в рассматриваемых телефонных звонках рекламного характера.

Явка лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "СИПНЕТ" и физического лица С. на заседание Комиссии Новгородского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обязательна.

Приложение во второй адрес:

копия определения Новгородского УФАС России о возбуждении дела N Р-38/18 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 13.11.2018 (исх. N 7214/03 от 14.11.2018 Новгородского УФАС России)

Председатель комиссии	И.А. Куриков
Члены комиссии	В.С. Делянова
	М.Е. Фомин