Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 24 января 2019 г. N Р-28/27

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: <_>, заместитель руководителя управления - начальник отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России,

члены Комиссии: <_>, ведущий специалист-эксперт отдела товарных рынков и рекламы, <_>, главный специалист-эксперт указанного отдела, <_>, специалист-эксперт указанного отдела,

рассмотрев дело N Р-28/27 2018 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 7 статьи 7, частей 1, 13 и 14 статьи 28, пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", (далее - Закон "О рекламе") по факту распространения ненадлежащей рекламы обществом с ограниченной ответственностью "Ломбард Рост Плюс" (далее - ООО "Ломбард Рост Плюс", Общество) по ул. Пионерская, 64 в г. Благовещенске Амурской области,

в присутствии представителей:

лица, в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства о рекламе: генерального директора ООО "Ломбард Рост Плюс" (ОГРН: 1182801001020, дата присвоения ОГРН: 06.02.2018, ИНН: 2801238584, КПП: 280101001, место нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Пионерская, 64, офис 1) <_>,

в отсутствие представителей:

заявителя - Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации, место нахождения: 690990, г. Владивосток, ул. Светланская, 71, представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,

заинтересованного лица - ---; эксперта - ---; переводчика - ---,

УСТАНОВИЛА:

В Амурское УФАС России 27.11.2018 поступило обращение Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее также Дальневосточное ГУ Банка России, Заявитель, вх. N 3998 от 27.11.2018), о признаках нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"), выраженного в распространении ненадлежащей рекламы ООО "Ломбард Рост Плюс" по ул. Пионерская, 64 в г. Благовещенске Амурской области.

25.12.2018 по данному факту Амурским УФАС России возбуждено дело N Р-28/27 2018 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 7 статьи 7, частей 1, 13 и 14 статьи 28, пункта 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе") в отношении ООО "Ломбард Рост Плюс".

В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, заслушав участвующих в деле лиц, установлены следующие обстоятельства.

В 2018 году на прилегающей территории к зданию, расположенному по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Пионерская, 64 с помощью рекламной конструкции в виде переносного металлического баннера распространена информация с текстом следующего содержания:

"РОСТ-ПЛЮС+

ЛОМБАРД

у нас лучше всех

ДЕНЬГИ

ПОД ЗАЛОГ

СКУПКА:

автомобили

телефоны

быт.техника

эл.инструменты

и прочее

89<_>

LOMBARD.ROSTPIUS ПИОНЕРСКАЯ, 64".

На здании, расположенном по ул. Пионерская, д.64 г. Благовещенска Амурской области с помощью рекламной конструкции в виде металлического каркаса с баннером распространена информация с текстом следующего содержания:

"ЛОМБАРД РОСТ ПЛЮС

ВЫСОКАЯ ОЦЕНКА - НИЗКИЙ ПРОЦЕНТ - БЫСТРЫЙ ЗАЙМ

ДЕНЬГИ ПОД ЗАЛОГ:

ТЕЛЕФОН БЫТ.ТЕХНИКА

ЗОЛОТО ЭЛЕКТРОИНСТРУМЕНТЫ

АВТОМОБИЛЬ И ПРОЧЕЕ

8-9<_>

УЛ. ПИОНЕРСКАЯ, 64 LOMBARD.ROSTPIUS".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 Закона "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая информация, согласно пункту 1 статьи 3 Закона "О рекламе", отвечает законодательному понятию "реклама", поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (услугам по предоставлению займов и скупке вещей, оказываемых ломбардом "Рост Плюс"), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как следует из части 1 статьи 5 Закона "О рекламе", реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Реклама влияет на мотивацию потребителя при выборе товара и побуждает людей совершать определенные действия в отношении объекта рекламирования, при этом реклама воспринимается потребителем буквально. При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

Требования статьи 28 Закона "О рекламе" распространяются на рекламу финансовых услуг и финансовой деятельности. Соответственно, для квалификации нарушения по указанной статье Федерального закона необходимо установить, что объектом рекламирования являются услуги либо деятельность, относящаяся к финансовым.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее - Закон "О потребительском кредите (займе)") установлено, что профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме, осуществляемая за счет систематически привлекаемых на возвратной и платной основе денежных средств и (или) осуществляемая не менее чем четыре раза в течение одного года (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

В статье 4 указанного Федерального закона указано, что профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Порядок деятельности финансовых организаций установлен Федеральным законом от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности", Федеральным законом от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах", Федеральным законом от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", Федеральным законом от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", Федеральным законом от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах", ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.

В силу части 14 статьи 28 Закона "О рекламе", если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Согласно пункту 7 статьи 7 Закона "О рекламе" не допускается реклама товаров на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах. В связи с этим, использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например, путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение. Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами (пункт 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе").

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, размещенным на официальном сайте ФНС России по адресу https://egrul.nalog.ru/ основным видом деятельности ООО "Ломбард Рост Плюс" является "Предоставление займов и прочих видов кредита" (ОКВЭД 64.92).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации https://www.cbr.ru/ ООО "Ломбард Рост Плюс" ни в одном государственном реестре, формируемых Банком России, не состоит.

В вышепоименованной рекламной информации объектом рекламирования является услуга - выдача займов ломбардом. Таким образом, исходя из вышеуказанных нормативно определенных понятий, указанные в рекламе услуги (займы) связаны с привлечением денежных средств физических лиц, что позволяет идентифицировать их в качестве финансовых, на рекламу которых распространяются требования статьи 28 Закона "О рекламе".

В нарушение части 1 статьи 28 Закона "О рекламе" в вышепоименованной рекламе отсутствует полное наименование лица, оказывающего финансовые услуги или осуществляющего финансовую деятельность.

В нарушение пункта 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" употребление в указанной рекламе утверждения: "У НАС ЛУЧШЕ ВСЕХ", не содержит конкретный критерий, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

В нарушение пункта 7 статьи 7 Закона "О рекламе" допущена реклама товаров на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений.

В нарушение части 14 статьи 28 Закона "О рекламе" допущена реклама финансовой деятельности (ломбарда) лицом, не включенным в Государственный реестр ломбардов.

При этом Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемой рекламе признаков нарушения части 13 статьи 28 Закона "О рекламе".

Таким образом, вышеуказанная рекламная информация не соответствует требованиям пункта 7 статьи 7, частей 1 и 14 статьи 28, пункта 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе".

Ответственность за нарушение пункта 7 статьи 7, частей 1 и 14 статьи 28, пункта 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" Закона "О рекламе" в соответствии с частью 6 статьи 38 Закона "О рекламе" несет рекламодатель.

Ответственность за нарушение пункта 7 статьи 7 Закона "О рекламе" в соответствии с частью 7 статьи 38 Закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Согласно письму Дальневосточного ГУ Банка России (вх. N 4356 от 21.12.2018) Банк России в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 2.3 Федерального закона N 196-ФЗ ведет государственный реестр ломбардов на основе сведений, полученных от ФНС России - уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц. Выгрузка сведений из единого государственного реестра юридических лиц в государственный реестр ломбардов осуществляется с использованием совокупности критериев - наличие в наименовании юридического лица слова "ломбард" и соответствующего кода по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 64.92.6). В связи с отсутствием совокупности двух вышеперечисленных критериев, по состоянию на 30.11.2018 ООО "Ломбард Рост Плюс" (ИНН 2801238584) не включен в государственный реестр ломбардов, а, следовательно, не имеет права на осуществление деятельности ломбарда.

ООО "Ломбард Рост Плюс" письменно (вх. N 140 от 21.01.2019) сообщило, что Общество согласно с нарушениями законодательства Российской Федерации о рекламе, установленными Амурским УФАС России, Общество самостоятельно изготовило и разместило вышепоименованную рекламу в июне 2018 года по ул. Пионерская, 64 в г. Благовещенске Амурской области. ООО "Ломбард Рост Плюс" указало, что по другим адресам, подобная реклама Обществом не размещалась.

Согласно пунктов 5 и 7 статьи 3 Закона "О рекламе" рекламодателем и рекламорасппространителем данной рекламы является ООО "Ломбард Рост Плюс", лицо определившее объект рекламирования и содержание рекламы, а также распространившее рекламу на территории г. Благовещенска Амурской области в 2018 году.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что ООО "Ломбард Рост Плюс", являясь рекламодателем и рекламораспространителем вышеуказанной рекламы, имело возможность указать полное наименование юридического лица, оказывающего финансовые услуги или осуществляющего финансовую деятельность, не размещать информацию о деятельности, на осуществление которой требуется получение лицензии или иных специальных разрешений при их отсутствии, не вводить в заблуждение потребителей рекламы, что исключило бы нарушение требований пункта 7 статьи 7, частей 1 и 14 статьи 28 Закона "О рекламе", однако не предприняло для этого необходимых мер.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508 (далее - Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Правила), Комиссия Амурского УФАС России считает необходимым выдать юридическому лицу ООО "Ломбард Рост Плюс" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 7 статьи 7, частей 1 и 14 статьи 28, пункта 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе").

Согласно частям 4, 6 и 7 статьи 38 Закона "О рекламе" к лицу, виновному в нарушении требований законодательства о рекламе (юридическому лицу ООО "Ломбард Рост Плюс"), необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (требований пункта 7 статьи 7, частей 1 и 14 статьи 28, пункта 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе") предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Резолютивная часть решения, принятого Комиссией Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии <_> немедленно по окончании рассмотрения дела - 24.01.2019.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ООО "Ломбард Рост Плюс" в 2018 году, в том числе 24.08.2018, по ул. Пионерская, 64 в г. Благовещенске Амурской области:

1) на рекламной конструкции в виде двустороннего переносного металлического баннера, с текстом следующего содержания:

"РОСТ-ПЛЮС+

ЛОМБАРД

у нас лучше всех

ДЕНЬГИ

ПОД ЗАЛОГ

СКУПКА:

автомобили

телефоны

быт.техника

эл.инструменты

и прочее

89<_>

LOMBARD.ROSTPIUS

ПИОНЕРСКАЯ, 64".

2) на рекламной конструкции в виде металлического каркаса с баннером с текстом следующего содержания:

"ЛОМБАРД РОСТ ПЛЮС

ВЫСОКАЯ ОЦЕНКА - НИЗКИЙ ПРОЦЕНТ - БЫСТРЫЙ ЗАЙМ

ДЕНЬГИ ПОД ЗАЛОГ:

ТЕЛЕФОН БЫТ.ТЕХНИКА

ЗОЛОТО ЭЛЕКТРОИНСТРУМЕНТЫ

АВТОМОБИЛЬ И ПРОЧЕЕ

8-9<_>

УЛ. ПИОНЕРСКАЯ, 64 LOMBARD.ROSTPIUS".

поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7, частей 1 и 14 статьи 28, пункта 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе".

Выдать ООО "Ломбард Рост Плюс" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Передать материалы дела N Р-28/27 2018 уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев с момента вынесения Решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение изготовлено в полном объеме "7" февраля 2019 г.

Председатель Комиссии ______________________ <_>

Члены Комиссии: <_>