Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 28 декабря 2018 г. N 03-17/122-2018

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (Карельское УФАС России) ***., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N 03-17/122-2018, возбужденного в отношении акционерного общества "Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска" (ОГРН 1031000052335; ИНН 1001012709; далее - АО "ОРЭС-Петрозаводск") по факту нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила технологического присоединения), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

22 ноября 2018 года в Управление поступило заявление "_" (вх. N 5506) об отказе в технологическом присоединении объекта "Производственный цех", расположенного в РК, г. Петрозаводск, в районе Южного проезда, земельный участок с кадастровым номером 10:01:0170128:194, акционерным обществом "Прионежская сетевая компания" (далее - АО "ПСК"), публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (площадь Конституции, дом 3, литера А, г. Санкт-Петербург) в лице филиала ПАО "Межрегиональная распределительная компания Северо-Запада" "Карелэнерго" (далее - ПАО "МРСК Северо-Запада"), а также АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК".

Заявитель просит привлечь виновное лицо к административной ответственности по следующим основаниям.

06 сентября 2018 года "_" в соответствии с Правилами технологического присоединения подал заявку в ПАО "МРСК Северо-Запада" на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет 150 кВт, при напряжении 0,4 кВ (вх. дата и номер неразборчивы).

По результатам рассмотрения заявки ПАО "МРСК Северо-Запада" письмом от 11 сентября 2018 года N МР2/3-52/135/4003 отказало заявителю в заключении договора об осуществлении технологического присоединения, указав, что ближайшей сетевой организацией, эксплуатирующей электрические сети в данном районе, является АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК".

Письмом от 02 октября 2018 года N 105-3062 АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК" предложило заявителю обратиться к иным сетевым компаниям, сети которых располагаются на наименьшем расстоянии от объекта заявителя, поскольку сети АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК" находятся на расстоянии 900 метров.

Так, в письме от 15 октября 2018 года N 1.1.1-30-949-о и 1.1.1-32-2549-о администрация Петрозаводского городского округа (далее - администрация) разъяснила заявителю, что информация о собственниках близлежащих сетей электроснабжения по отношению к земельному участку заявителя отсутствует. Также администрация сообщила, что ранее ею были запрошены технические условия на подключение объекта к сетям, приложив ответ АО "ПКС" (в настоящее время АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК"; письмо от 15 июня 2016 года N IV-24-261) и АО "ПСК" (письмо от 21 июля 2016 года N 11427).

В письме от 15 июня 2016 года N IV-24-261 АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК" указало, что возможность подключения к сетям электроснабжения земельного участка на любой вид разрешенного использования, предусмотренный в зоне Пк III-V классов опасности в районе Южного проезда, кадастровый номер участка 10:01:0170128:194 с присоединяемой мощностью 30 кВт, отсутствует, поскольку в данном районе сетей, принадлежащих АО "ПКС", нет. Сетевая организация сообщила о необходимости обращения в другие сетевые организации.

В свою очередь АО "ПСК" в письме от 21 июля 2016 года N 11427 сообщило о наличии технической возможности присоединения к электрическим сетям уровня напряжения 10 кВ участка, расположенного по адресу: Республика Карелия, в районе Лососинского шоссе, кадастровый номер земельного участка 10:01:0120101:2362, при условии строительства объектов электросетевого хозяйства (строительство двух кабельных линий 10 кВ порядка 350 метров).

Кроме того, в указанном письме АО "ПСК" предлагало обратиться в ПАО "МРСК Северо-Запада" для определения возможности технологического присоединения к электрическим сетям участка, расположенного по адресу: Республика Карелия, в районе Южного проезда, кадастровый номер земельного участка 10:01:0170128:194, в связи с тем, что в данном районе объекты электросетевого хозяйства АО "ПСК" отсутствуют.

Дополнительно письмом от 16 октября 2018 года N 1.1.1-30-949-О администрация Петрозаводского городского округа сообщила заявителю, что ближайшие объекты электросетевого хозяйства ТП-404, ТП-403, РП-15 находятся на расстоянии не менее 1,5 км от объекта присоединения с кадастровым номером 10:01:0170128:194.

Кроме того, администрация Петрозаводского городского округа рекомендовала "_", обратиться по вопросам присоединения к указанным выше объектам электроснабжения в АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК", а также указала на отсутствие информации об иных (находящихся ближе к объекту присоединения) объектах электросетевого хозяйства.

Из вышеуказанного письма администрации Петрозаводского городского округа и письма ПАО "МРСК Северо-Запада" следует, что на ближайшем расстоянии от объекта заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК".

Кроме того, ПАО "МРСК Северо-Запада" указало, что ближайший объект сетевой организации располагается на расстоянии 900 метров от границы участка заявителя, в связи, с чем полагает, что технологическое присоединение объекта заявителя должно быть осуществлено к сетям АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК".

По результатам рассмотрения заявления определением от 30 ноября 2018 года "О возбуждении дела N 03-17/122-2018 об административном правонарушении и проведении административного расследования" (далее - определение) в отношении АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК" было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

В соответствии с указанным определением АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК" и "_" надлежало в трехдневный срок со дня получения определения предоставить запрашиваемые определением документы.

Так, АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК", надлежало в трехдневный срок со дня получения настоящего определения предоставить в Карельское УФАС России:

копию заявки "_", и приложенных к ней документов;

копию переписки между АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК" и "_" по вопросу осуществления технологического присоединения;

сведения о всех объектах электросетевого хозяйства, в районе Южного проезда, г. Петрозаводска, РК, в том числе о ТП-404, ТП-403, РП-15, а также об объектах электросетевого хозяйства, расположенных на наименьшем расстоянии от земельного участка заявителя (с приложением правоустанавливающих документов) с актами замера расстояния от указанных объектов до границ земельного участка "_";

письменные пояснения о причинах отказа АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК" в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям "_", со ссылками на нормы действующего законодательства, в том числе, на Правила технологического присоединения;

иные имеющиеся необходимые документы для рассмотрения по существу вменяемого правонарушения.

АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК" с письмом от 10 декабря 2018 года N 105-3880 (вх. N 5881) предоставило схему расположения объектов электросетевого хозяйства, заявку "_" (дата и номер вх. сетевой организации неразборчив), а также ответ АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК" заявителю от 02 октября 2018 года N 105-3062 и сообщило, что РП-25 находится в 82 метрах от объекта заявителя, ТП-403 на расстоянии 926 метров, а ТП-1462 в 1462 метрах.

При этом имеется ПС-69, находящееся в 470 метрах от объекта "_", не являющееся собственностью АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК".

Выше обозначенным определением у заявителя были запрошены следующие документы:

копии заявок на осуществление технологического присоединения и приложенных к ним документов, направленных в ПАО "МРСК "Северо-Запада", АО "Прионежская сетевая компания", АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК";

копии документов, подтверждающих право собственности на объект - Производственный цех и земельный участок (10:01:0170128:194, расположенный в РК, г. Петрозаводск, в районе Южного проезда);

иные, поданные Вами в ПАО "МРСК "Северо-Запада", АО "Прионежская сетевая компания", АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК", документы;

письменные пояснения, о том, какой имущественный и/или моральный вред причинен Вам вследствие отказа в технологическом присоединении Вашего объекта, АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК", с приложением подтверждающих документов (при наличии).

Вместе с тем информация от "_" в адрес Карельского УФАС России не поступила. Согласно сведениям с сайта Почты России - www.pochta.ru отсутствует информация о получении заявителем почтового отправления с определением.

Определением от 04 декабря 2018 года "Об истребовании сведений по делу об административном правонарушении N 03-17/122-2018" АО "ПСК", надлежало в трехдневный срок со дня получения настоящего определения предоставить в Карельское УФАС России:

копию заявки "_" и приложенных к ней документов;

копию переписки между "ПСК" и "_" по вопросу осуществления технологического присоединения;

сведения о всех объектах электросетевого хозяйства, расположенных в районе Южного проезда, г. Петрозаводска, РК, а также об объектах электросетевого хозяйства, расположенных на наименьшем расстоянии от указанного района (с приложением правоустанавливающих документов) с актами замера расстояния от указанных объектов до границ земельного участка "_";

письменные пояснения о причинах отказа "ПСК" в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с "_", со ссылками на нормы действующего законодательства, в том числе, на Правила технологического присоединения;

любые иные пояснения и документы, необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении N 03-17/122-2018.

В письме от 07 декабря 2018 года N 21585 АО "ПСК" сообщило, что "_" в адрес АО "ПСК" не обращался, в том числе по вопросу заключения договора об осуществлении технологического присоединения его энергопринимающих устройств.

Кроме того, АО "ПСК" пояснило, что не располагает информацией о наличии объектов электросетевого хозяйства данного юридического лица в районе Южного проезда г. Петрозаводска. Объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих АО "ПСК", в районе Южного проезда г. Петрозаводска не имеется.

Определением от 04 декабря 2018 года "Об истребовании сведений по делу об административном правонарушении N 03-17/122-2018" ПАО "МРСК "Северо-Запада", надлежало в трехдневный срок со дня получения настоящего определения предоставить в Карельское УФАС России:

копию заявки "_" и приложенных к ней документов;

копию переписки между ПАО "МРСК Северо - Запада" и "_" по вопросу осуществления технологического присоединения;

сведения о всех объектах электросетевого хозяйства, расположенных в районе Южного проезда, г. Петрозаводска, РК, а также об объектах электросетевого хозяйства, расположенных на наименьшем расстоянии от указанного района (с приложением правоустанавливающих документов) с актами замера расстояния от указанных объектов до границ земельного участка "_";

письменные пояснения о причинах отказа ПАО "МРСК Северо - Запада" в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям "_", со ссылками на нормы действующего законодательства, в том числе, на Правила технологического присоединения;

любые иные пояснения и документы, необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении N 03-17/122-2018.

С письмом от 07 декабря 2018 года N МР2/3/119-07/10460 ПАО "МРСК Северо - Запада" предоставлены следующие документы: заявка "_" от 30 октября 2018 года с пакетом документов к ней; письмо от 08 ноября 2018 года N МР2/3-52/135/5163 об отказе по заявке ТП N 34-02152П/18 от 30 октября 2018 года; замеры расстояний на публичной кадастровой карте; фото.

Из письменных пояснений ПАО "МРСК Северо - Запада" следует, что причиной отказа "_" в заключении договора об осуществлении технологического присоединения, изложенного в письме от 08 ноября 2018 года N МР2/3-52/135/5163 стал факт наличия иных ближайших объектов электросететвого хозяйства не относящихся к ПАО "МРСК Северо - Запада".

Кроме того, ПАО "МРСК Северо - Запада" указало, что на расстоянии менее 300 метров от границ указанного в заявке участка расположены объекты электросететвого хозяйства АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК" (КШ-1928 (ул. Онежский разъезд, д. 9), КШ-1929 (ул. Онежский разъезд, д. 7), а также объекты электросетевого хозяйства АО "РЖД" (ПП V "Онежский" вблизи жилых домов ул. Онежский разъезд, д. 9 и 10).

В дополнение сетевая организация пояснила, что ближайшими электроустановками, принадлежащими ПАО "МРСК Северо - Запада", являются электроустановки ПС-69 "Станкозавод". Кратчайшее расстояние по прямой составляет 473 метра.

В соответствии с частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен.

Основанием для продления срока проведения административного расследования является необходимость получение дополнительной информации по делу 03-17/122-2018.

Руководствуясь частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ, заместитель руководителя Карельского УФАС России К.Е. Бабкин, рассмотрев 25 декабря 2018 года ходатайство должностного лица, в производстве которого находится дело

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Продлить срок административного расследования по делу об административном правонарушении N 03-17/122-2018 до 30 января 2019 года.

2. Законному представителю АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК" явиться 29 января 2019 года в 15 часов 00 минут по адресу: г. Петрозаводск, наб. Варкауса, 1 а, каб. 520 для составления и подписания протокола об административном правонарушении либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу N 03-17/122-2018, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП РФ.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК" надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в адрес Карельского УФАС следующую информацию:

сведения об объектах электросетевого хозяйства, в районе Южного проезда, г. Петрозаводска, РК, в частности об объектах электросетевого хозяйства, находящихся на расстоянии менее 300 метров до границ земельного участка "_", а именно (КШ-1928 (ул. Онежский разъезд, д. 9), КШ-1929 (ул. Онежский разъезд, д. 7), с приложением правоустанавливающих документов, с актами замера расстояния от указанных объектов до границ земельного участка "_";

иные имеющиеся необходимые документы для рассмотрения по существу вменяемого правонарушения.

4. "_" в трехдневный срок со дня получения настоящего определения предоставить в Карельское УФАС России:

копии заявок на осуществление технологического присоединения и приложенных к ним документов, направленных в ПАО "МРСК "Северо-Запада", АО "Прионежская сетевая компания", АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК";

копии документов, подтверждающих право собственности на объект - Производственный цех и земельный участок (10:01:0170128:194, расположенный в РК, г. Петрозаводск, в районе Южного проезда);

иные, поданные Вами в ПАО "МРСК "Северо-Запада", АО "Прионежская сетевая компания", АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК", документы.

письменные пояснения, о том, какой имущественный и/или моральный вред причинен Вам вследствие отказа в технологическом присоединении Вашего объекта, АО "ОРЭС-ПЕТРОЗАВОДСК", с приложением подтверждающих документов (при наличии).

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

При себе иметь документ, удостоверяющий личность, а также документ, удостоверяющий служебное положение.