Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 26 октября 2018 г. N 114/Р-2018

Заместитель председателя Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе <_>, заместитель руководителя управления, рассмотрев материалы о размещении Кредитным потребительским кооперативом "Кредитный союз "Солидарность" (далее - КПК "КС "Солидарность", ОГРН 1034212003044, ИНН/КПП 4212125577 / 421201001, юридический адрес: 652560, Кемеровская область, город Полысаево, улица Космонавтов, 57) рекламы, содержащей признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Кемеровского УФАС России поступило заявление (вх. от 02.11.2018 N 6864) о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе при распространении рекламы в газете "Мега Экспресс-ИНФО".

На странице 39 в газете "Мега Экспресс-ИНФО" (выпуск от 26.10.2018) была размещена следующая реклама: "КПК "Кредитный союз "Солидарность" Деньги до зарплаты и пенсии - от 0,5% в день! Звонок 8-800-250-30-79 Бесплатный Белово, ул. Октябрьская, 29 95-330, 8-983-056-59-64. Белово, ул. Юбилейная, 18 2-45-25, 8-983-056-5965. Грамотеино, ул. Светлая, 2 8-951-224-9907 Наш сайт: кссолидарностью.рф Предоставляется гражданам РФ в возрасте от 19 до 25 лет. При вступлении оплачивается вступительный взнос - 200 рублей, паевый взнос -100 рублей (возвратный). Информация для пайщиков кооператива КПК "КС "Солидарность". ОГРН 1034212003044".

Между Индивидуальным предпринимателем <_> (учредитель газеты "Мега Экспресс-ИНФО", далее - ИП <_>) и КПК "КС "Солидарность" заключен договор на оказание информационных и рекламных услуг от 01.01.2015 N 525.

Согласно пункту 1.1. договора на оказание информационных и рекламных услуг от 01.01.2015 N 525 рекламодатель (КПК "КС "Солидарность") поручает, а рекламист (ИП <_>) обязуется выполнить работу по размещению рекламных материалов и его распространения в объеме и на условиях, предусмотренным настоящим договором.

По состоянию на 17.12.2018 КПК "КС "Солидарность" входит в государственный реестр потребительских кооперативов.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - ФЗ "О защите конкуренции") финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Пунктом 6 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2009 N 190 - "О кредитной кооперации" (далее - ФЗ "О кредитной кооперации") кредитный потребительский кооператив (далее - кредитный кооператив) - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).

Частью 2 статьи 4 ФЗ "О кредитной кооперации" кредитный кооператив предоставляет займы своим членам на основании договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком - членом кредитного кооператива (пайщиком). Кредитный кооператив вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов своим членам в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе) (далее - ФЗ "О потребительском кредите (займе)").

Заем - одна из форм кредита, оформляемых в виде договора, соглашения между двумя договаривающимися сторонами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 ФЗ "О потребительском кредите (займе)" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов представляет собой деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Статьей 4 ФЗ "О потребительском кредите (займе)" установлено, что профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Такой порядок деятельности установлен Федеральными законами "О ломбардах", "О кредитной кооперации", "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", "О сельскохозяйственной кооперации".

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Частью 3 статьи 28 ФЗ "О рекламе" установлено, что если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", для заемщика и влияющие на нее.

Порядок расчета полной стоимости потребительского кредита (займа) с приведением формулы, по которой необходимо осуществлять расчет, установлен статьей 6 Закона о потребительском кредите.

При этом условия договора потребительского кредита (займа) установлены статьей 5 Закона о потребительском кредите.

По мнению специалистов ФАС России, к условиям, определяющим полную стоимость кредита, могут быть отнесены: сумма потребительского кредита (займа); срок действия договора потребительского кредита (займа) и срок возврата потребительского кредита (займа); валюта, в которой предоставляется потребительский кредит (заем); процентная ставка в процентах годовых, а при применении переменной процентной ставки - порядок ее определения.

В нарушение данных правовых норм в тексте рекламы отсутствует следующая информация: сумма потребительского кредита (займа), срок действия договора потребительского кредита (займа) и срок возврата потребительского кредита (займа), валюта, в которой предоставляется потребительский кредит (заем).

Согласно государственному реестру кредитных потребительских кооперативов на 17.12.2018 у КПК "КС "Солидарность" прекращено членство в СРО 23.08.2018, по причине утраты НС "Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов "Союзмикрофинанс" статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка.

В силу части 5 статьи 35 ФЗ "О кредитной кооперации" до вступления в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).

Частью 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе" установлено, что если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Поскольку КПК "КС "Солидарность" по состоянию на 23.08.2018 прекратил членство в СРО, в иной саморегулируемой организации не состоит, реклама КПК "КС "Солидарность" не должна была распространяться в газете "Мега Экспресс-ИНФО" от 26.10.2018.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 2 статьи 28, частью 3 статьи 28, частью 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе", несёт рекламодатель.

Рекламодателем вышеуказанной рекламы является КПК "КС "Солидарность".

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1.Возбудить производство по делу N 114/Р-2018 в отношении Кредитного потребительского кооператива "Кредитный союз "Солидарность" (ОГРН 1034212003044, ИНН/КПП 4212125577 / 421201001, юридический адрес: 652560, Кемеровская область, город Полысаево, улица Космонавтов, 57) по признакам нарушения пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28, частью 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

2. Назначить дело N 114/Р-2018 к рассмотрению на 12 февраля 2019 г. на 10 часов 00 минут по адресу: 650000, г. Кемерово, ул. Ноградская, д. 5, каб. 309. (регистрация участников дела состоится в 09 часов 50 минут в каб. 316).

3. КПК "КС "Солидарность" необходимо представить в адрес Кемеровского УФАС России в срок до 11 февраля 2019 года копии следующих документов (заверенных надлежащим образом):

- свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица;

- свидетельство о вступлении КПК "КС "Солидарность" в СРО;

- договор (иной документ) со всеми приложениями на изготовление и размещение рекламы в газете "Мега Экспресс-ИНФО" (выпуск от 26.10.2018) (с указанием период распространения рекламы);

В случае изготовления макетов рекламы сторонней организацией, представить договор на данный вид услуг с этой организацией.

-платежные документы (счета - фактуры, платежные поручения и иные документы), подтверждающие факт оплаты за размещение вышеуказанной рекламы.

Дополнительно КПК "КС "Солидарность" необходимо представить письменные пояснения по поводу размещения вышеуказанной рекламы, содержащей признаки нарушения пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28, частью 14 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Явка представителя КПК "КС "Солидарность" с доверенностью, оформленной надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обязательна.

При себе иметь данное определение (копию определения).

Заместитель председателя Комиссии <_>