Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 15 мая 2018 г. N АР-45-18

Я, заместитель руководителя Башкортостанского УФАС России - начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы <_>, рассмотрев материалы дела NР-36-18, материалы дела об административном правонарушении NАР-45-18 в отношении КПК "БОГГАТ" (права и обязанности разъяснены) (ОГРН 1113443008865, ИНН/КПП 3443112051/745301001, юридический адрес: 454000, г. Челябинск, ул. Кирова, д. 159, оф. 1407),

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и

услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 6.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 23.07.2015 N649/15) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение заявителя б/н от 02.04.2018 г. (вх. N4560 от 03.04.2018 г.) по вопросу распространения рекламы КПК "БОГГАТ" 01.04.2018 г. в группе "Подслушано. Языково" в социальной сети "Вконтакте", рекламодатель - КПК "БОГГАТ" (г. Челябинск, ул. Кирова, д. 159, оф. 1407).

Реклама: "Друзья!!! У нас отличная новость!!! МЫ СНИЖАЕМ КОМИССИИ!!! Весна - это время глобального потепления!! Весной комиссии таят на глазах!!! Успейте оформить займ на покупку или строительство на самых выгодных условиях. BOGGAT Finance store. Получите деньги по программе Материнский капитал на покупку или строительство. Акция всего 20 000* Получите до 10 000 на оформление! Бесплатно. Полное сопровождение сделки-мы все сделаем сами! Оформите займ не выходя из дома! 89870533905 п. Чишмы, ул. Гизатуллина, 19. *5 программа (комиссия за услуги), акция действует с 01.01.18г. по 28.02.218г. Займы. Срок 180 дней, сумма до 453 026р. проц. 24%. КПК "Боггат", ИНН 3443112051, ОГРН 1113443008865. Действительно для членов КПК, несущих субсидиарную ответственность", размещенная 01.04.2018 г. в группе "Подслушано. Языково" в социальной сети "Вконтакте", рекламодатель - КПК "БОГГАТ" (г. Челябинск, ул. Кирова, д. 159, оф. 1407) имеет признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно обращению заявителя б/н от 02.04.2018 г. (вх. N4560 от 03.04.2018 г.): "_акция закончилась 28.02.2018 г.; бесплатно дают 10 000 руб. (на самом деле это аванс от процентного займа); запись на самых выгодных условиях на самом деле не соответствует действительности, тем самым рекламодатель вводит в заблуждение людей".

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных части 7 статьи 5 указанного закона, несет рекламодатель.

25.04.2018 г. от КПК "БОГГАТ" поступило ходатайство (вх.N5996 от 25.04.2018 г.) об ознакомлении с материалами дела. Ходатайство удовлетворено.

15.05.2018 г. на рассмотрении дела присутствовал представитель КПК "БОГГАТ" по доверенности (от 14.10.2016 г.) - <_>.

От КПК "БОГГАТ" поступили следующие документы (вх.N6543 от 08.05.2018 г.): устав, копия свидетельства, лист записи из ЕГРЮЛ.

Согласно представленным письменным пояснениям КПК "БОГГАТ" (вх.N6543 от 08.05.2018 г.): "_<_> (руководитель подразделения) получила из центрального офиса кооператива рекламу - утвержденный макет, для размещения его в прессе, и внесла изменения, что бы наглядно пайщикам разъяснить как работает программа займов под материнский капитал_".

Анализ материалов дела показал, что, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение заявителя б/н от 02.04.2018 г. (вх. N4560 от 03.04.2018 г.) по вопросу распространения рекламы КПК "БОГГАТ" 01.04.2018 г. в группе "Подслушано. Языково" в социальной сети "Вконтакте", рекламодатель - КПК "БОГГАТ" (г. Челябинск, ул. Кирова, д. 159, оф. 1407).

Реклама: "Друзья!!! У нас отличная новость!!! МЫ СНИЖАЕМ КОМИССИИ!!! Весна - это время глобального потепления!! Весной комиссии таят на глазах!!! Успейте оформить займ на покупку или строительство на самых выгодных условиях. BOGGAT Finance store. Получите деньги по программе Материнский капитал на покупку или строительство. Акция всего 20 000* Получите до 10 000 на оформление! Бесплатно. Полное сопровождение сделки-мы все сделаем сами! Оформите займ не выходя из дома! 89870533905 п. Чишмы, ул. Гизатуллина, 19. *5 программа (комиссия за услуги), акция действует с 01.01.18г. по 28.02.18г. Займы. Срок 180 дней, сумма до 453 026р. проц. 24%. КПК "Боггат", ИНН 3443112051, ОГРН 1113443008865. Действительно для членов КПК, несущих субсидиарную ответственность", размещенная 01.04.2018 г. в группе "Подслушано. Языково" в социальной сети "Вконтакте", рекламодатель - КПК "БОГГАТ" (г. Челябинск, ул. Кирова, д. 159, оф. 1407) нарушает часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно обращению заявителя б/н от 02.04.2018 г. (вх. N4560 от 03.04.2018 г.): "_акция закончилась 28.02.2018 г.; бесплатно дают 10 000 руб. (на самом деле это аванс от процентного займа); запись на самых выгодных условиях на самом деле не соответствует действительности, тем самым рекламодатель вводит в заблуждение людей".

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных части 7 статьи 5 указанного закона, несет рекламодатель.

Согласно представленным письменным пояснениям КПК "БОГГАТ" (вх.N6543 от 08.05.2018 г.): "_<_>.(руководитель подразделения) получила из центрального офиса кооператива рекламу - утвержденный макет, для размещения его в прессе, и внесла изменения, что бы наглядно пайщикам разъяснить как работает программа займов под материнский капитал_".

В ходе рассмотрения дела установлено, что макет рекламы разрабатывался самостоятельно КПК "БОГГАТ".

Согласно информации, поступившей от администратора сообщества "Подслушано. Языково" в социальной сети "ВКонтакте" (вх.N5719 от 23.04.2018 г.) макет рекламы был размещен в том виде, в котором его предоставил КПК "БОГГАТ".

В рамках акции КПК "БОГГАТ" предоставляет услуги по полному сопровождению сделки бесплатно. Но так как слово "бесплатно" размещено в "поле" где указана информация о получении денежных средств в размере до 10 000р.на оформление, то потребитель может быть введен в заблуждение в части получения денег по программе "Материнский капитал".

Также в тексте рекламы указано, что акция действует с 01.01.18г. по 28.02.18г. По факту данная реклама размещалась 01.04.2018 г. в группе "Подслушано. Языково" в социальной сети "Вконтакте", после окончания сроков акции. Информация о том, что сроки акции продлены, не указана.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- размещена в группе "Подслушано. Языково" в социальной сети "Вконтакте";

- адресована неопределенному кругу лиц;

-направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услуге предоставляемой КПК "БОГГАТ", а именно получение денег по программе "Материнский капитал", формирование и поддержание интереса к ней, и ее продвижение на рынке.

Комиссией Башкортостанского УФАС России принято решение: признать указанную рекламу ненадлежащей, нарушающей часть 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе"; в связи с тем, что на момент вынесения решения небыли представлены документы, подтверждающие устранение нарушения законодательства о рекламе, принято решение выдать КПК "БОГГАТ" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе; передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении КПК "БОГГАТ", должностного лица КПК "БОГГАТ", предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 15.05.2018 г.

В связи с тем, что нарушение законодательства РФ о рекламе влечет административную ответственность, Управлением вынесено определение о возбуждении дела (исх. N6/5967 от 15.05.2018 г.) об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении КПК "БОГГАТ", назначено на 25 мая 2018 г. в 11 часов 00 минут, по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, д.95 каб. 518.

18.05.2018 г. от КПК "БОГГАТ" поступило ходатайство (вх.N 7188 от 18.05.2018 г.) о рассмотрении дела - 25.05.2018 г, в отсутствии представителя КПК "БОГГАТ".

21.05.2018 г. поступило ходатайство (вх.N 7287 от 21.05.2018 г.) аналогичное ходатайству (вх.N 7188 от 18.05.2018 г.).

25.05.2018 г. ходатайство о рассмотрении дела без участия КПК "БОГГАТ" (вх.N 7188 от 18.05.2018 г), аналогичное ходатайство (вх.N 7287 от 21.05.2018 г.) удовлетворено. В отношении КПК "БОГГАТ" составлен протокол NАР-45-18 об административном правонарушении (исх. N6/6630 от 25.05.2018 г.). Назначена дата рассмотрения дела.

07.06.2018 г. от КПК "БОГГАТ" в адрес Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия КПК "БОГГАТ" (вх.N8305 от 07.06.2018 г).

08.06.2018 г. от КПК "БОГГАТ" поступило ходатайство (вх.N 8439 от 08.06.2018 г) о рассмотрении дела без участия КПК "БОГГАТ".

Ходатайство о рассмотрении дела без участия КПК "БОГГАТ" (вх.N 8439 от 08.06.2018 г) аналогичное ходатайству (вх.N8305 от 07.06.2018 г.) удовлетворены. От КПК "БОГГАТ" в адрес Управления поступила подписанная копия протокола об административном правонарушении (вх.N 8439 от 08.06.2018 г).

Событие административного правонарушения вменяемое КПК "БОГГАТ" выражается в распространении ненадлежащей рекламы: "Друзья!!! У нас отличная новость!!! МЫ СНИЖАЕМ КОМИССИИ!!! Весна - это время глобального потепления!! Весной комиссии таят на глазах!!! Успейте оформить займ на покупку или строительство на самых выгодных условиях. BOGGAT Finance store. Получите деньги по программе Материнский капитал на покупку или строительство. Акция всего 20 000* Получите до 10 000 на оформление! Бесплатно. Полное сопровождение сделки-мы все сделаем сами! Оформите займ не выходя из дома! 89870533905 п. Чишмы, ул. Гизатуллина, 19. *5 программа (комиссия за услуги), акция действует с 01.01.18г. по 28.02.18г. Займы. Срок 180 дней, сумма до 453 026р. проц. 24%. КПК "Боггат", ИНН 3443112051, ОГРН 1113443008865. Действительно для членов КПК, несущих субсидиарную ответственность", размещенной 01.04.2018 г. в группе "Подслушано. Языково" в социальной сети "Вконтакте", рекламодатель - КПК "БОГГАТ" (г. Челябинск, ул. Кирова, д. 159, оф. 1407) так как она нарушает ч.7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст 14.3 КоАП РФ - отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.

Субъект правонарушения - КПК "БОГГАТ" (ОГРН 1113443008865, ИНН/КПП 3443112051/745301001, юридический адрес: 454000, г. Челябинск, ул. Кирова, д. 159, оф. 1407).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в распространении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ о рекламе.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У КПК "БОГГАТ" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, состав административного правонарушения имеется.

Место совершения административного правонарушения - Республика Башкортостан.

Время совершения административного правонарушения - 01.04.2018 г.

В силу ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к категории субъектов малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (номер - ЮЭ9965-18-3861222 от 08.06.2018 г.) КПК "БОГГАТ" относится к категории субъекта малого и среднего предпринимательства - микропредприятие.

В материалах дела NАР-45-18 отсутствует информация о привлечении КПК "БОГГАТ", а также должностных лиц КПК "БОГГАТ" к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ ранее, что также было отраженно в протоколе об административном правонарушении представителем организации. Данная реклама распространялась только на территории Республики Башкортостан.

Данное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Руководствуясь статьями 2.10, 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.4, ч.1 ст. 14.3, 23.48, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать КПК "БОГГАТ" (ОГРН 1113443008865, ИНН/КПП 3443112051/745301001, юридический адрес: 454000, г. Челябинск, ул. Кирова, д. 159, оф. 1407) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заместитель руководителя