Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 декабря 2018 г. N 317Р/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

_

рассмотрев дело N 317Р/2018 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения посредством смс-сообщения на телефонный номер _ рекламы, в том числе содержания: "Квартира мечты стала доступнее! Ипотека в Газпромбанке от 8.7% годовых, решение по кредиту действует 3 месяца_", полученного абонентом 15.08.2018 г. в 16 часов 19 минут от TELECARD, без его предварительного согласия, с признаками нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствие представителя лица, в действиях которого содержаться признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "ОСК", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела N 317Р/2018;

в отсутствие представителя заинтересованного лица АО "МегаЛабс", надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела N 317Р/2018,

УСТАНОВИЛА:

17.08.2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило заявление гражданина _ (вх. N 8127) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения посредством смс-сообщения на телефонный номер _ рекламы содержания: "Квартира мечты стала доступнее! Ипотека в Газпромбанке от 8.7% годовых, решение по кредиту действует 3 месяца_", полученного абонентом 15.08.2018 г. в 16 часов 19 минут от TELECARD, без его предварительного согласия.

Смс-сообщение с рекламой вышеуказанного содержания, полученное на телефонный номер _, отправлено с номера (буквенного идентификатора) Telecard, что подтверждено фотоматериалами, представленными заявителем.

Абонентом телефонного номера _ является _ в соответствии с условиями договора об оказании услуг от 28.08.2016 г., заключенного между ПАО "МегаФон" и _

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация вышеуказанного содержания является рекламой на основании п.1 ст.3 Федерального закона "О рекламе".

Из заявления _ следует, что предварительного согласия на получение данной рекламы он не давал.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Рассмотрев заявление и представленные материалы, 17.10.2018 г. Краснодарское УФАС России возбудило дело N 317Р/2018 в отношении ПАО "МегаФон".

29.10.2018 г. в Краснодарское УФАС России по электронной почте поступили документы от ПАО "Мегафон" (вх. N 10487), из которых следует, что ПАО "Мегафон" не осуществляло отправку рекламы вышеуказанного содержания посредством смс-сообщения, а лишь предоставило техническую возможность АО "МегаЛабс" в соответствии с договором N ..., по которому Оператор оказывает Партнеру услуги по размещению посредством каналов коммуникации рекламно-информационных материалов Партнера (Клиента Партнера) среди Абонентов, а также по предоставлению доступа к Интерфейсу и поддержке функционирования Интерфейса.

15.08.2018 г. оборудование оператора зафиксировало отправление на номер _ смс-сообщения от отправителя, имеющего буквенное обозначение TELECARD. Отправка была осуществлена по базе абонентов Партнера. По информации полученной от Партнера указанная рассылка была осуществлена Партнером по заказу ООО "ОСК" в рамках заключенного договора N _

В соответствии с договором N ..., заключенным между АО "МегаЛабс" (Исполнитель) и ООО "ОСК" (Заказчик) Исполнитель обязуется предоставить Заказчику доступ к Интерфейсу для размещения рекламно-информационных материалов Заказчика среди Абонентов. Заказчик при размещении РИМ среди Абонентов из базы Абонентов Заказчика, гарантирует наличие надлежащим образом оформленных согласий Абонентов на получение рекламы.

При рассмотрении дела N 317Р/2018 Комиссией не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в действиях ПАО "Мегафон".

Изучив представленные документы, Комиссия установила обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в действиях ООО "ОСК".

В соответствии с пунктом 32 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Правила) в случае если при подготовке дела к рассмотрению или во время рассмотрения дела антимонопольным органом будет установлено, что решение по делу может быть вынесено в отношении ненадлежащего лица, антимонопольный орган обязан по ходатайству лиц, участвующих в деле, либо по собственной инициативе принять решение о замене такого лица. В этом случае рассмотрение дела откладывается.

Согласно абзацу 6 пункта 34 Правил рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в случае необходимости замены ненадлежащего лица надлежащим лицом в соответствии с пунктом 32 Правил.

При рассмотрении дела N 317Р/2018 возникла необходимость в получении дополнительных доказательств по делу и замены ненадлежащего лица - ПАО "Мегафон" на надлежащее лицо - ООО "ОСК", в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также в привлечении в дело в качестве заинтересованного лица АО "МегаЛабс".

16.11.2018 г. Комиссией было принято решение об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью привлечения в дело N 317Р/2018 лица, в действиях которого содержаться признаки нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе" - ООО "ОСК", и заинтересованного лица АО "МегаЛабс", а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по данному делу.

Определением об отложении рассмотрения дела N 317Р/2018 дело было назначено к рассмотрению на 19.12.2018 г. в 11 часов 30 минут.

На рассмотрение дела N 317Р/2018 представители ООО "ОСК" и АО "МегаЛабс" в назначенное время 19.12.2018 г. в 11 часов 30 минут не явились.

Документы, запрошенные в определении Краснодарского УФАС России об отложении рассмотрения дела N 317Р/2018 (исх. N 30336/7) в установленный в определении срок ООО "ОСК" не представило.

04.12.2018 г. АО "МегаЛабс" представило в Краснодарское УФАС России объяснения и запрашиваемые документы (вх. N 13327), из которых следует, что АО "МегаЛабс" не осуществляло отправку абоненту рекламы вышеуказанного содержания посредством смс-сообщения, а лишь предоставило доступ к интерфейсу направления рекламно-информационных материалов. Указанные действия осуществляет Клиент ООО "ОСК" в рамках заключенного договора N ... По указанному договору ПАО "Мегафон" оказывает АО "МегаЛабс" услуги по рассылке смс-сообщений, сформированных Клиентом ООО "ОСК" в интерфейсе абонентам ПАО "Мегафон". Технически АО "МегаЛабс" не имеет доступа к сети электросвязи и не участвует в процессе формирования и направления рекламных сообщений. Обязанность получить согласие абонента от своих контрагентов возложена на ООО "ОСК" (п. 7.11 Договора).

Также АО "МегаЛабс" представило заявление _ на получение банковской карты Банка ГПБ (АО).

Идентификатор TELECARD не является номером, а является именем отправителя, которое Клиент ООО "ОСК" самостоятельно указывает при формировании текста сообщения.

Из заявления _ на получение банковской карты Банка ГПБ (АО) (Газпромбанк) от _ следует, что _ предоставил "Газпромбанку" согласие на предоставление рекламной информации об услугах и продуктах Банка.

Представленное заявление ... на получение банковской карты Банка ГПБ (АО) (Газпромбанк) ... свидетельствует о том, что ООО "ОСК" использовало телефонный номер абонента _ при наличии его согласия, полученного посредством заявления на получение банковской карты "Газпромбанк".

Таким образом, комиссия установила, что в действиях ООО "ОСК" отсутствует нарушение ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О рекламе".

Руководствуясь абзацем "а" пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Производство по делу N 317Р/2018 прекратить.