Определение Федеральной антимонопольной службы от 28 апреля 2018 г. N 4-19.7-630/00-03-18

Я, Заместитель начальника Управления регулирования транспорта ФАС России Горлинский Алексей Игоревич, рассмотрев Приказ ФАС России от 26.12.2016 N 1877/16 "О государственном регулировании деятельности субъектов естественной монополии в морских портах Керчь, Евпатория, Феодосия, Ялта, Севастополь" (далее - Приказ ФАС России от 26.12.2016 N 1877/16), в рамках которого было принято решение не применять ценовое регулирование на услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов, услуги по предоставлению причалов, услуги буксиров в морском порту Севастополь в отношении государственного унитарного предприятия города Севастополя "Севастопольский морской порт" (юридический адрес: 299011, Севастополь, Площадь Нахимова, д. 5, дата регистрации в качестве юридического лица: 06.06.2014 ОГРН 1149204004707, ИНН 9204002475, КПП 920401001),

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства, в том числе в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

В соответствии с пунктом 6.1(1). Положения о Федеральной антимонопольной службе ФАС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, применении методов регулирования, предусмотренных законодательством о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

На основании имеющихся полномочий и руководствуясь частью 1 статьи 11 и статьей 21 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пунктами 68 и 69 приказа Федеральной службы по тарифам от 13.10.2010 N 481-э "Об утверждении порядка рассмотрения документов, представленных для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов" ФАС России издан приказ ФАС России от 26.12.2016 N 1877/16, согласно которому принято решение не применять ценовое регулирование на услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов, услуги по предоставлению причалов, услуги буксиров в том числе в морском порту Севастополь в отношении государственного унитарного предприятия города Севастополя "Севастопольский морской порт".

В соответствии с пунктом 3 приказа ФАС России от 26.12.2016 N 1877/16 на ГУП ГС "Севастопольский морской порт" возложена обязанность информировать Федеральную антимонопольную службу и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю посредством факсимильной связи или электронной почты с представлением заверенной копии акта (документа):

3.1. об изменении тарифов (сборов) на услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов, услуги по предоставлению причалов, услуги буксиров, в том числе о введении новой номенклатуры грузов, увеличении тарифов (сборов) в пределах установленного уровня индекса инфляции, не позднее, чем за 30 дней до введения в действие тарифов (сборов);

3.2. об увеличении тарифов (сборов) на уровень, превышающий установленный уровень индекса инфляции, не позднее, чем за 90 дней до введения в действие тарифов (сборов).

Приказом ГУП ГС "Севастопольский морской порт" от 28.12.2017 N 384 были установлены новые тарифы:

1. за использование причальной стенки причального комплекса N 52;

2. за пользования причалов порта с судов без выполнения грузовых операций;

3. за пользование территорией порта.

Однако до настоящего времени в адрес ФАС России от ГУП ГС "Севастопольский морской порт" не поступала информация согласно пунктам 3.1, 3.2 приказа ФАС России от 26.12.2016 N 1877/16. в связи с изданием Приказа ГУП ГС "Севастопольский морской порт" от 28.12.2017 N 384.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов,- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, в действиях ГУП ГС "Севастопольский морской порт" содержатся признаки нарушения требований, установленных пунктом 3 приказа ФАС России от 26.12.2016 N 1877/16, ответственность за которые предусмотрена статьей 19.7.1 КоАП.

Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возбудить в отношении ГУП ГС "Севастопольский морской порт" дело об административном правонарушении по признакам нарушения ГУП ГС "Севастопольский морской порт" приказа ФАС России от 26.12.2016 N 1877/16, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1. КоАП.

Провести административное расследование.

В соответствии со статьей 26.10 КоАП ГУП ГС "Севастопольский морской порт" надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС России надлежащим образом заверенные документы и сведения:

3.1. Копию Приказа ГУП ГС "Севастопольский морской порт" от 28.12.2017 N 384 со всеми неотъемлемыми приложениями.

3.2. Письменные пояснения ГУП ГС "Севастопольский морской порт" о причинах непредставления информации, поименованной в пунктах 3.1-3.2. приказа ФАС России от 26.12.2016 N 1877/16.

3.3. Информацию о наличии/отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу N 4-19.7-630/00-03-18.

3.4 Документально подтвержденную информацию об обстоятельствах, смягчающих административную ответственность.

3.5 Письменные пояснения о том какие причины и условия способствовали совершению ГУП ГС "Севастопольский морской порт" правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.1 КоАП, и какие меры по их устранению были предприняты.

4. Законному представителю ГУП ГС "Севастопольский морской порт" явиться 15.05.2018 в 14 часов 00 минут по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, этаж 3, каб. 337 для дачи объяснений по факту нарушения, а также подписания протокола об административном правонарушении, либо направить защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу N 4-19.7-630/00-03-18, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Заместитель начальника

Управления регулирования транспорта А.И. Горлинский

А.М. Щербаков

(499)755-23-23

(088-652)