Определение Федеральной антимонопольной службы от 4 апреля 2018 г. N 1-10-44/00-03-18

Председатель Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства у с т а н о в и л:

В ФАС России поступило совместное письмо Правительства Москвы и Правительства Московской области (вх. N 172577/17 от 13.11.2017) по вопросу доступа легальных легковых такси на территории, прилегающие к аэропортам Шереметьево, Домодедово, Внуково.

По имеющейся в Правительстве Москвы и Правительстве Московской области информации для определённых групп компаний на территориях аэропортов Московского авиационного узла (далее - МАУ) созданы преференции в части допуска на "первую линию", а в непосредственной близости организованы стоянки для длительного ожидания пассажиров. Пользуясь таким положением, данные компании завышают цены на услуги перевозок пассажиров легковым такси в 2-2,5 раза, а также получают необоснованные конкурентные преимущества по сравнению с другими участниками рынка.

По результатам сбора и анализа запрошенных материалов, ФАС России на основании статьи 391 Федерального закона от 26.07.2006

N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) выдано предупреждение группе лиц акционерного общества "Международный аэропорт Шереметьево" в составе: акционерного общества "Международный аэропорт Шереметьево" (141400, Московская область, г. Химки, территория Аэропорт Шереметьево) (далее - АО "МАШ") и общества с ограниченной ответственностью "Шереметьево Паркинг" (141400, Московская область, г. Химки, территория Аэропорт Шереметьево, здание иностранных авиакомпаний, оф. 34) о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившихся в создании дискриминационных условий при доступе легковых такси на территорию привокзальной площади аэропорта Шереметьево (исх. от 26.12.2017 N ИА/91394-ПР/17) (далее - Предупреждение) путем:

1) определения правил (условий) доступа на недискриминационных условиях всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и имеющим разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, на всю территорию привокзальной площади аэропорта Шереметьево, предназначенную для посадки/высадки пассажиров в течение 10 рабочих дней со дня получения Предупреждения;

2) доведения правил (условий), указанных в пункте 1, до неопределенного круга лиц (потребителей), в том числе путем размещения (опубликования) на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 10 рабочих дней со дня получения Предупреждения;

3) предоставления доступа на недискриминационных условиях всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и имеющим разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, на всю территорию привокзальной площади аэропорта Шереметьево, предназначенную для посадки/высадки пассажиров, в соответствии с правилами (условиями), указанными в пункте 1, в течение 10 рабочих дней со дня получения Предупреждения.

АО "МАШ" направлено ходатайство с просьбой продлить срок исполнения предупреждения по 01.03.2018.

Письмами от 01.03.2018 N 281-10 (вх. N 36939/18 от 14.03.2018) и от 14.03.2018 N 351-10 (вх. N 39033-ЭП/18 от 16.03.2018) АО "МАШ" во исполнение Предупреждения сообщило о разработке Правил пользования привокзальными территориями пассажирских терминалов международного аэропорта Шереметьево (далее - Правила).

Правила размещены на сайте АО "МАШ" по адресу: http://www.svo.aero./parking/, на сайте ООО "Шереметьево Паркинг" по адресу: http://parkingsvo.ru.

ООО "Шереметьево Паркинг" (официальный оператор парковочного пространства аэропорта Шереметьево, 100% долей которого принадлежит АО "МАШ") заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью "Яндекс.Такси" (119021, Москва, ул. Льва Толстого, д. 16), на основании которого указанный агрегатор обеспечивает автоматизацию допуска такси в зону Терминала D аэропорта Шереметьево, автоматизацию живой очереди такси, быстрый проезд на территорию до парковки и на "первую линию". В непосредственной близости к зоне прилета имеется специально выделенная парковка для такси, у которых заключен договор с ООО "Яндекс.Такси" с функцией электронной очереди. Льготный проезд через пункты пропуска осуществляется при предъявлении пропуска (карточки) либо посредством установки в переднюю часть транспортного средства по заявке таксомоторной организации электронного чипа (RFID-метки для машин), выдаваемых ООО "Яндекс.Такси" при согласовании с ООО "Шереметьево Паркинг". Подобные пропуски (чипы) могут получить только таксомоторные предприятия, заключившие договор с ООО "Яндекс.Такси".

По результатам анализа Правил и дополнительно представленной информации стоит отметить следующее:

1. Оператор - юридическое лицо, на законном основании осуществляющее деятельность по организации движения и размещению автотранспорта на привокзальных площадях международного аэропорта Шереметьево (пункт 3 Правил).

2. Агрегатор - юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), осуществляющее прием и/или передачу заказов на перевозку пассажиров и багажа легковыми такси на основании договоров с таксомоторными парками или иными лицами, оказывающими услуги по перевозке пассажиров и багажа транспортными средствами такси (пункт 3 Правил).

3. В целях обеспечения комфортабельного и безопасного доступа авиапассажиров и иных лиц к услугам легкового такси на привокзальных территориях международного аэропорта Шереметьево, устранения продолжительных очередей, заторов и содействия формированию экономически обоснованных тарифов Оператор(ы) и/или АО "МАШ" заключают договоры на оказание услуг с Агрегатором (пункт 11.3 Правил).

4. Выбор Агрегатора и заключение договора осуществляется путем проведения запроса предложений на право заключения договора (пункт 11.4 Правил).

В ФАС России поступило письмо Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, согласно которому администрации аэропортов МАУ при установлении порядков организации работы легковых такси продолжают подменять собой государственные органы в части контроля и допуска транспортных средств, тем самым не давая открытого доступа всем легальным таксомоторным предприятиям.

Таким образом, действия АО "МАШ" и ООО "Шереметьево Паркинг", направленные на исполнение Предупреждения не привели к созданию недискриминационных условий доступа всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и имеющих разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, на всю территорию привокзальной площади аэропорта Шереметьево, следовательно, Предупреждение считается не исполненным

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с частью 8 статьи 391 Закона о защите конкуренции издан приказ Федеральной антимонопольной службы от 22.03.2018 N 358/18 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения акционерным обществом "Международный аэропорт Шереметьево" (141400, Московская область, г. Химки, территория Аэропорт Шереметьево) и обществом с ограниченной ответственностью "Шереметьево Паркинг" (141400, Московская область, г. Химки, территория Аэропорт Шереметьево, здание иностранных авиакомпаний, оф. 34) пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившихся в создании дискриминационных условий при доступе легковых такси на территорию привокзальной площади аэропорта Шереметьево, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

о п р е д е л и л:

1. Назначить дело N 1-10-44/00-03-18 к рассмотрению на 25.04.2018 в 11:30 по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, 1 этаж, каб. 127 (зал заседаний N 3).

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 1-10-44/00-03-18 в качестве заявителей Правительство Москвы (125032, Москва, ул. Тверская, д. 13) и Правительство Московской области (143407, Московская область, г. Краcногорск-7, б-р Строителей, д. 1).

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 1-10-44/00-03-18 в качестве ответчиков акционерное общество "Международный аэропорт Шереметьево" (141400, Московская область, г. Химки, территория Аэропорт Шереметьево) и общество с ограниченной ответственностью "Шереметьево Паркинг" (141400, Московская область, г. Химки, территория Аэропорт Шереметьево, здание иностранных авиакомпаний, оф. 34).

Лицам, участвующим в деле, представить в срок до 23.04.2018 позицию по существу рассматриваемого вопроса.

АО "МАШ" в срок до 23.04.2018 представить следующие, надлежащим образом заверенные, документы и информацию:

5.1. Копии учредительных документов: устава, свидетельств о присвоении ИНН, КПП, ОГРН, решения об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа, выписки из ЕГРЮЛ на дату представления информации.

5.2. Информацию о лицах, входящих в одну группу лиц с АО "МАШ", в соответствии со статьей 9 Закона о защите конкуренции по состоянию на: 01.01.2016, 01.01.2017, 01.01.2018 и на момент представления информации.

5.3. Копии договоров на оказание услуг, в т.ч. диспетчеризации, заключенных АО "МАШ" с агрегаторами сервиса такси, в т.ч. с ООО "Яндекс.Такси", в период с 01.01.2016 по дату представления информации.

5.4. Информацию об отказах АО "МАШ" в предоставлении доступа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, на территорию "первой линии" привокзальной площади аэропорта Шереметьево за период с 01.01.2017 по дату представления информации (с разбивкой по месяцам) с указанием причин данных отказов.

5.5. Информацию об отказах ООО "Яндекс.Такси" в предоставлении доступа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, на территорию "первой линии" привокзальной площади аэропорта Шереметьево за период с 01.01.2017 по дату представления информации (с разбивкой по месяцам) с указанием причин данных отказов.

6. ООО "Шереметьево Паркинг" в срок до 23.04.2018 представить следующие, надлежащим образом заверенные, документы и информацию:

6.1. Копии учредительных документов: устава, свидетельств о присвоении ИНН, КПП, ОГРН, решения об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа, выписки из ЕГРЮЛ на дату представления информации.

6.2. Копии договоров на оказание услуг, в т.ч. диспетчеризации, заключенных ООО "Шереметьево Паркинг" с агрегаторами сервиса такси, в т.ч. с ООО "Яндекс.Такси", в период с 01.01.2016 по дату представления информации.

6.3. Информацию об отказах ООО "Шереметьево Паркинг" в предоставлении доступа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, на территорию "первой линии" привокзальной площади аэропорта Шереметьево за период с 01.01.2017 по дату представления информации (с разбивкой по месяцам) с указанием причин данных отказов.

6.4. Информацию об отказах ООО "Яндекс.Такси" в предоставлении доступа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, на территорию "первой линии" привокзальной площади аэропорта Шереметьево за период с 01.01.2017 по дату представления информации (с разбивкой по месяцам) с указанием причин данных отказов.

Информацию, заверенную печатью организации и подписью руководителя, просьба предварительно направить на электронную почту zenin@fas.gov.ru, delo@fas.gov.ru с последующим направлением по почте в адрес ФАС России.

В соответствии со статьей 26 Закона о защите конкуренции ФАС России гарантирует неразглашение сведений, составляющих коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.

Обращаем внимание, что непредставление в срок информации по требованию федерального антимонопольного органа влечет административную ответственность в соответствии со статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Явка представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и доверенностью на участие в административном производстве) на заседание Комиссии обязательна.

Примечание:

1. Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела и не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и печатью юридического лица.

2. Для обеспечения пропусков в здание ФАС России фамилии представителей необходимо сообщить за 1 день до рассмотрения дела, направив информацию на электронную почту zenin@fas.gov.ru.

Председатель Комиссии А.И. Вяселева

Зенин В.Ю. 8 (499) 755-23-23, доб. 088-732