Определение Федеральной антимонопольной службы от 4 апреля 2018 г. N 1-10-41/00-03-18

Председатель Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество "Новороссийский морской торговый порт" (место нахождения: 353901, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Портовая, 14) (далее - ПАО "НМТП") владеет специализированным терминалом в морском порту Новороссийск, обеспечивающим технологический процесс перевалки грузов (прием грузов, их накопление в береговых резервуарах, отгрузка в танкеры).

Указанный вид деятельности является неотъемлемой составляющей услуг по погрузке и выгрузке грузов.

Данные услуги в соответствии с пунктами 9 и 10 включены в Перечень услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 N 293 "О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей".

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) услуги в портах относятся к сфере естественных монополий, таким образом, в соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях ПАО "НМТП" является субъектом естественной монополии.

Кроме того ПАО "НМТП" включен в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно проведенным анализам на рынках оказания услуг по перевалке грузов (руды, удобрений, контейнеров, черных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов) за период 2016-2017 гг. установлено, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции на рынках оказания услуг по перевалке руды, удобрений, контейнеров, черных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов в географических границах порта Новороссийск ПАО "НМТП" занимает доминирующее положение.

В соответствии с приказом ФСТ России от 26.03.2013 N 52-т/1 "Об изменении регулирования деятельности субъектов естественной монополии в морском порту Новороссийск" (далее - Приказ N 52-т/1) принято решение не применять ценовое регулирование на услуги по погрузке и выгрузке (кроме нефти и нефтепродуктов), хранению грузов, в том числе в отношении ОАО "НМТП".

Приказом ФСТ России от 14.08.2013 N 158-т/1 "Об изменении регулирования деятельности субъектов естественной монополии в морских портах Туапсе, Новороссийск, Сочи, Ейск, Геленджик, Ростов-на-Дону, Азов" (далее - Приказ N 158-т/1) в отношении ОАО "НМТП" принято решение не применять ценовое регулирование на услуги по погрузке и выгрузке (нефть и нефтепродукты).

Приказом ФСТ России от 28.04.2014 N 96-т/2 "О внесении изменений в приказы Федеральной службы по тарифам от 14 августа 2013 года N 158-т/1 и от 19 ноября 2013 года N 214-т/2" (далее - Приказ N 96-т/2) Приказ N 52-т/1 признан утратившим силу, а в Приказ N 158-т/1 внесены изменения.

В соответствии с пунктом 1 Приказа N 158-т/1 (в редакции Приказа N 96-т/2) в отношении ОАО "НМТП" принято решение не применять ценовое регулирование на услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов, предоставлению причалов.

Таким образом, в настоящее время тарифы на перевалку грузов, в т.ч. руды, удобрений, контейнеров, черных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов, устанавливаются ПАО "НМТП" самостоятельно.

Важнейшими составляющими грузооборота ПАО "НМТП" являются, в том числе, нефть и нефтепродукты, черные и цветные металлы, железорудное сырье, контейнеры и минеральные удобрения.

ПАО "НМТП" тарифы на перевалку грузов (руды, удобрений, контейнеров, черных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов) на 2016-2017 гг. установлены в долларах США.

Тарифы, установленные ПАО "НМТП" в 2015 г. на перевалку руды, удобрений, контейнеров, черных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов в 2016-2017 гг. не изменились.

Действия ПАО "НМТП" по установлению тарифов на погрузку и выгрузку (перевалку) руды, удобрений, контейнеров, черных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов в долларах США с оплатой в российских рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату коносамента привели к значительному увеличению расходов компаний-контрагентов на оплату услуг ПАО "НМТП" из-за колебаний курса доллара США. Причем такие колебания ни экономически, ни технологически не влияют на формирование фактической стоимости услуг ПАО "НМТП" в день совершения платежа.

На основании изложенного издан приказ Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2018 N 346/18 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения публичным акционерным обществом "Новороссийский морской торговый порт" (353901, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Портовая, 14) пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении и поддержании монопольно высоких цен на услуги по перевалке руды, удобрений, контейнеров, черных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

о п р е д е л и л:

1. Назначить дело N 1-10-41/00-03-18 к рассмотрению на 15.05.2018 в 13:30 по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, 1 этаж, каб. 127 (зал заседаний N 3).

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 1-10-41/00-03-18 в качестве ответчика публичное акционерное общество "Новороссийский морской торговый порт" (353901, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Портовая, 14).

3. ПАО "НМТП" представить в срок до 10.05.2018 позицию по существу рассматриваемого вопроса.

ПАО "НМТП" в срок до 10.05.2018 представить следующие, надлежащим образом заверенные, документы и информацию:

4.1. Копии учредительных документов: устава, свидетельств о присвоении ИНН, КПП, ОГРН, решения об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа, выписки из ЕГРЮЛ на дату представления информации.

4.2. Информацию о лицах, входящих в одну группу лиц с ПАО "НМТП" в соответствии со статьей 9 Закона о защите конкуренции по состоянию на 01.01.2016, 01.01.2017, 01.01.2018 и на момент представления информации.

4.3. Учетную политику ПАО "НМТП", утвержденную на 2016 и на 2017 гг.

4.4. Аудиторское заключение в отношении бухгалтерской отчетности

за 2016 и 2017 гг.

4.5. Утвержденную (принятую уполномоченным органом) инвестиционную программу развития ПАО "НМТП" на 2018 и последующие годы с указанием объектов капитальных вложений, в том числе раздельно по каждому виду деятельности, и источников финансирования (собственные средства, привлеченные средства) с приложением технико-экономического обоснования и пояснительной записки с подтверждением уполномоченного органа о его утверждении (принятии).

4.6. Структуру доходов и расходов ПАО "НМТП" за 2016 и 2017 гг.

по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности с выделением доли доходов и расходов, номинированных в иностранной валюте.

4.7. Объемы оказанных ПАО "НМТП" услуг по погрузке и выгрузке руды, контейнеров, химических и минеральных удобрений, черных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов за 2016-2017 гг. и с 01.01.2018 до даты представления информации (с разбивкой по кварталам, типу/виду грузов в соответствующей номенклатуре).

4.8. Перечень заявок на заключение договоров на оказание услуг по перевалке руды, контейнеров, химических и минеральных удобрений, черных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов (с делением по типу/виду грузов в соответствующей номенклатуре) за 2016-2017 гг. и с 01.01.2018 до даты представления информации с приложением ответов ПАО "НМТП".

4.9. Копии договоров с контрагентами на оказание услуг по перевалке руды, контейнеров, химических и минеральных удобрений, черных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов (с делением по типу/виду грузов в соответствующей номенклатуре) на 2016-2017 гг. и с 01.01.2018 до даты представления информации с приложениями, являющимися неотъемлемой частью данных договоров.

4.10. Состав затрат, учтенных при расчете (установлении) тарифов на перевалку руды, контейнеров, химических и минеральных удобрений, черных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов (с делением по типу/виду грузов в соответствующей номенклатуре), действовавших в 2016-2017 гг. (по каждой статье затрат должно быть представлено документальное подтверждение).

4.11. Обоснование каждой статьи затрат, учтенных при расчете (установлении) тарифов на перевалку руды, контейнеров, химических и минеральных удобрений, черных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов (с делением по типу/виду грузов в соответствующей номенклатуре), действовавших в 2016-2017 гг. с указанием основания включения в указанные тарифы.

4.12. Состав затрат, учтенных при расчете (установлении) тарифов на перевалку руды, контейнеров, химических и минеральных удобрений, черных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов (с делением по типу/виду грузов в соответствующей номенклатуре), действующих в 2018 г. (по каждой статье затрат должно быть представлено документальное подтверждение).

4.13. Обоснование каждой статьи затрат, учтенных при расчете (установлении) тарифов на перевалку руды, контейнеров, химических и минеральных удобрений, черных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов (с делением по типу/виду грузов в соответствующей номенклатуре), действующих в 2018 г. с указанием основания включения в указанные тарифы.

4.14. Выручка за 2016-2017 гг. и с 01.01.2018 до даты представления информации в разбивке по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности и по номенклатуре грузов (руды, контейнеров, химических и минеральных удобрений, черных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов).

4.15. Договоры аренды причалов в морском порту Новороссийск, согласно которым ПАО "НМТП" является арендатором, за 2017-2018 гг. с приложениями, являющимися неотъемлемой частью данных договоров.

4.16. Годовые размеры арендной платы причалов за 2017-2018 гг.

4.17. Сведения об изменениях (если имели место) качественных характеристик услуг по перевалке руды, контейнеров, химических и минеральных удобрений, черных и цветных металлов, нефти и нефтепродуктов (технологические изменения) в 2016-2018 гг. в сравнении с 2015 г. (с делением по типу/виду грузов в соответствующей номенклатуре).

4.18. Инвестиционные программы (проекты) на 2016-2020 гг.

4.19. Сведения об осуществленных инвестициях, связанных с реконструкцией/развитием морского порта Новороссийск за 2016-2018 гг.

4.20. Сведения об окупаемости инвестиций в морской порт Новороссийск за 2016-2018 гг.

4.21. Иные документы, материалы и сведения по существу рассматриваемого дела, необходимые по мнению ответчика.

Информацию, заверенную печатью организации и подписью руководителя, просьба предварительно направить на электронную почту zenin@fas.gov.ru, delo@fas.gov.ru с последующим направлением по почте в адрес ФАС России.

В соответствии со статьей 26 Закона о защите конкуренции ФАС России гарантирует неразглашение сведений, составляющих коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.

Обращаем внимание, что непредставление в срок информации по требованию федерального антимонопольного органа влечет административную ответственность в соответствии со статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Явка представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и доверенностью на участие в административном производстве) на заседание Комиссии обязательна.

Примечание:

1. Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела и не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и печатью юридического лица.

2. Для обеспечения пропусков в здание ФАС России фамилии представителей необходимо сообщить за 1 день до рассмотрения дела, направив информацию на электронную почту zenin@fas.gov.ru.

Председатель Комиссии А.И. Вяселева

Зенин В.Ю.

8 (499) 755-23-23, доб. 088-732