Определение Федеральной антимонопольной службы от 4 апреля 2018 г. N 1-10-40/00-03-18

Председатель Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Приморский торговый порт" (место нахождения: 188910, Ленинградская область, Выборгский р-н, г. Приморск, местность Приморский массив, Портовый пр-д, д. 10, оф. 116) (далее - ООО "ПТП") владеет специализированным терминалом в морском порту Приморск, обеспечивающий технологический процесс перевалки нефти (прием нефти, ее накопление в береговых резервуарах, отгрузка в танкеры).

Указанный вид деятельности является неотъемлемой составляющей услуг по погрузке и выгрузке грузов.

Данные услуги в соответствии с пунктами 9 и 10 включены в Перечень услуг субъектов естественных монополий в морских портах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 N 293 "О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей".

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) услуги в портах относятся к сфере естественных монополий, таким образом, в соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях ООО "ПТП" является субъектом естественной монополии.

Кроме того ООО "ПТП" включен в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно проведенному анализу на рынке оказания услуг по перевалке нефти за период 2016-2017 гг. установлено, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции на рынке оказания услуг по перевалке нефти в географических границах порта Приморск ООО "ПТП" занимает доминирующее положение.

Приказом ФСТ России от 19.11.2013 N 214-т/2 "Об изменении регулирования деятельности субъектов естественной монополии в морских портах Большой порт Санкт-Петербург, Приморск, Выборг, Высоцк, Усть-Луга, Калининград" принято решение не применять ценовое регулирование на услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов, предоставлению причалов, в том числе в отношении ООО "ПТП".

Таким образом, в настоящее время тарифы на перевалку нефти устанавливаются ООО "ПТП" самостоятельно.

Согласно письмам ООО "ПТП" от 22.03.2017 N 28-11/325 (вх. N 47510/17 от 31.03.2017) и от 18.10.2017 N 28-11/1318 (вх. N 160436/17 от 23.10.2017) тариф на погрузку и выгрузку 1 тонны нефти в 2016-2017 гг. составлял 2,25 доллара США.

Учитывая изложенное тариф, установленный ООО "ПТП" с 01.05.2015 г., не изменился.

Действия ООО "ПТП" по установлению тарифа на погрузку и выгрузку (перевалку) нефти в долларах США с оплатой в российских рублях по курсу Центрального Банка Российской Федерации на дату коносамента привели к значительному увеличению расходов компаний-контрагентов на оплату услуг ООО "ПТП" из-за колебаний курса доллара США. Причем такие колебания ни экономически, ни технологически не влияют на формирование фактической стоимости услуг ООО "ПТП" в день совершения платежа.

На основании изложенного издан приказ Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2018 N 345/18 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Приморский торговый порт" (188910, Ленинградская область, Выборгский р-н, г. Приморск, местность Приморский массив, Портовый пр-д, д. 10, оф. 116) пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении и поддержании монопольно высокой цены на услуги по перевалке нефти, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

о п р е д е л и л:

1. Назначить дело N 1-10-40/00-03-18 к рассмотрению на 15.05.2018 в 11:30 по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, 1 этаж, каб. 127 (зал заседаний N 3).

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 1-10-40/00-03-18 в качестве ответчика общество с ограниченной ответственностью "Приморский торговый порт" (188910, Ленинградская область, Выборгский р-н, г. Приморск, местность Приморский массив, Портовый пр-д, д. 10, оф. 116).

3. ООО "ПТП" представить в срок до 10.05.2018 позицию по существу рассматриваемого вопроса.

ООО "ПТП" в срок до 10.05.2018 представить следующие, надлежащим образом заверенные, документы и информацию:

4.1. Копии учредительных документов: устава, свидетельств о присвоении ИНН, КПП, ОГРН, решения об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа, выписки из ЕГРЮЛ на дату представления информации.

4.2. Информацию о лицах, входящих в одну группу лиц с ООО "ПТП" в соответствии со статьей 9 Закона о защите конкуренции по состоянию на 01.01.2016, 01.01.2017, 01.01.2018 и на момент представления информации.

4.3. Объемы переваленной нефти ООО "ПТП" за 2016-2017 гг. и с 01.01.2018 до даты представления информации (с разбивкой по кварталам).

4.4. Перечень заявок на заключение договоров на оказание услуг по перевалке нефти за 2016-2017 гг. и с 01.01.2018 до даты представления информации с приложением ответов ООО "ПТП".

4.5. Копии договоров с контрагентами на оказание услуг по перевалке нефти на 2016-2017 гг. и с 01.01.2018 до даты представления информации с приложениями, являющимися неотъемлемой частью данных договоров.

4.6. Состав затрат, учтенных при расчете (установлении) тарифа на перевалку нефти, действовавшего в 2016-2017 гг. (по каждой статье затрат должно быть представлено документальное подтверждение).

4.7. Обоснование каждой статьи затрат, учтенных при расчете (установлении) тарифа на перевалку нефти, действовавшего в 2016-2017 гг. с указанием основания включения в указанный тариф.

4.8. Состав затрат, учтенных при расчете (установлении) тарифов на перевалку нефти, действующих в 2018 г. (по каждой статье затрат должно быть представлено документальное подтверждение).

4.9. Обоснование каждой статьи затрат, учтенных при расчете (установлении) тарифов на перевалку нефти, действующих в 2018 г. с указанием основания включения в указанный тариф.

4.10. Выручка за 2016-2017 гг. и с 01.01.2018 до даты представления информации в разбивке по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности и по номенклатуре грузов (нефть, нефтепродукты и пр.).

4.11. Договоры аренды причалов в морском порту Приморск, согласно которым ООО "ПТП" является арендатором, за 2017-2018 гг. с приложениями, являющимися неотъемлемой частью данных договоров.

4.12. Годовые размеры арендной платы причалов за 2017-2018 гг.

4.13. Сведения об изменениях (если имели место) качественных характеристик услуг по перевалке нефти (технологические изменения) в 2016-2018 гг. в сравнении с 2015 г.

4.14. Инвестиционные программы (проекты) на 2016-2020 гг.

4.15. Сведения об осуществленных инвестициях, связанных с реконструкцией/развитием морского порта Приморск за 2016-2018 гг.

4.16. Сведения об окупаемости инвестиций в морской порт Приморск за 2016-2018 гг.

4.17. Иные документы, материалы и сведения по существу рассматриваемого дела, необходимые по мнению ответчика.

Информацию, заверенную печатью организации и подписью руководителя, просьба предварительно направить на электронную почту zenin@fas.gov.ru, delo@fas.gov.ru с последующим направлением по почте в адрес ФАС России.

В соответствии со статьей 26 Закона о защите конкуренции ФАС России гарантирует неразглашение сведений, составляющих коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.

Обращаем внимание, что непредставление в срок информации по требованию федерального антимонопольного органа влечет административную ответственность в соответствии со статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Явка представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и доверенностью на участие в административном производстве) на заседание Комиссии обязательна.

Примечание:

1. Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела и не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и печатью юридического лица.

2. Для обеспечения пропусков в здание ФАС России фамилии представителей необходимо сообщить за 1 день до рассмотрения дела, направив информацию на электронную почту zenin@fas.gov.ru.

Зенин В.Ю.

8 (499) 755-23-23, доб. 088-732