Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 30 ноября 2018 г. N 7-А-Т-18

Председатель комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании приказа Хакасского УФАС России от 30 ноября 2018 года N 196 о возбуждении дела N 7-А-Т-18 и о создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ПАО "МРСК Сибири" (далее также - Общество, Сетевая организация) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в совершении Сетевой организацией действий (бездействии) в нарушение законодательства в сфере электроэнергетики при проведении внеочередных проверок прибора учета электроэнергии на принадлежащем ЗАО "Золотодобывающая компания "Золотая звезда" (далее - ЗАО "ЗДК "Золотая звезда") объекте, расположенном по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, аал Чарков, рудник "Майский"

УСТАНОВИЛ:

Основанием для возбуждения настоящего дела явилось заявление ЗАО "ЗДК "Золотая звезда" о неправомерном составлении актов о неучтенном потреблении электроэнергии при неоднократном выявлении фактов безучетного потребления N 18.3-04-05 от 28.04.2018 и N 18.3-07-01 от 17.07.2018.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило заявление ЗАО "Золотодобывающая компания "Золотая звезда" (далее также Заявитель) о нарушении ПАО "МРСК Сибири" антимонопольного законодательства при проведении очередной поверки прибора учета электроэнергии на принадлежащем Заявителю объекте, расположенном по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, аал Чарков, рудник "Майский" и неправомерного (по мнению заявителя) составления актов о неучтенном потреблении электроэнергии при неоднократном выявлении фактов безучетного потребления N 18.3-04-05 от 28.04.2018, N 18.3-07-01 от 17.07.2018.

Из заявления ЗАО "Золотодобывающая компания "Золотая звезда" установлено следующее.

27.04.2018 между ПАО "МРСК Сибири" (гарантирующий поставщик) и ЗАО "Золотодобывающая компания "Золотая звезда" (потребитель) был заключен договор энергоснабжения N М24900 (начало поставки электроэнергии с 01.04.2018, пункты 8.1., 8.2. договора).

Одной из точек поставки по договору энергоснабжения N М24900 от 27.04.2018 является Рудник "Майский" (Усть-Абаканский район, аал Чарков), оснащенный многофункциональным измерительным устройством ESM-ET-24 - система учета ЗАО "ЗДК "Золотая звезда" подключена к системе Автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учёта электроэнергии (АИИС КУЭ) ПАО "МРСК Сибири" (входит в состав ПКУ OptiRM-35-50-0,5s/0,5-IU-yXJIl, серийный номер N 17.018, модуль индикации ЭНМИ-5-24-2 N 7274), что позволяет гарантирующему поставщику беспрерывно, в режиме онлайн, контролировать (отслеживать) расход потребленного указанным объектом ресурса.

Необходимо отметить, что система АИИС КУЭ позволяет:

- вести автоматический сбор данных коммерческого учёта потребления (отпуска) электроэнергии по каждой точке (группе) учёта;

- хранить параметры учёта в базе данных;

- вести многотарифный учёт потребления (отпуска) электроэнергии;

- обеспечивать контроль за соблюдением лимитов энергопотребления и др.

В свою очередь, ЗАО "ЗДК "Золотая звезда" может фиксировать только начальные и конечные показания своей системы учета в соответствующем расчетном периоде через окошко шкафа учета, опломбированного ПАО "МРСК Сибири" (т.е. потребитель не имеет непосредственного доступа к системе учета).

1. 18.01.2018 в 11 час. 10 мин. ПАО "МРСК Сибири" провело проверку расчетных приборов учета общества.

Описание выявленных нарушений: система учета снята с расчетов по заявлению потребителя с целью устранения неисправности АИИС КУЭ (отсутствие передачи объемов почасового потребления электроэнергии). На момент проведения проверки обнаружено отсутствие в памяти МФИ данных о почасовом потреблении электроэнергии с 12.01.2018. Потребителю предписано обеспечить хранение (передачу в АИИС КУЭ) данных о почасовых объемах потребления электроэнергии за последние 90 дней и более (в соответствии с п. 139 Постановления правительства РФ от 04.05.2012 N 442).

По результатам проверки составлен акт проверки расчетных приборов учетаN 18.3-01-03 от 18.01.2018.

Между тем, уже через 30 минут (в 11 час. 40 мин.) работниками ПАО "МРСК Сибири" составляется акт допуска того же прибора учета в эксплуатацию N 18.3-01-03А от 18.01.2018, в соответствии с которым система учета допущена в эксплуатацию в качестве расчетной. При этом за указанное время представителями ЗАО "ЗДК "Золотая звезда" никаких действий с системой учета не производилось.

По мнению заявителя, содержание указанных актов, составленных с интервалом в 30 минут, свидетельствует о том, что:

- система учета, введенная в эксплуатацию только в декабре 2017 года, на момент проверки работала исправно, и ПАО "МРСК Сибири" умышленно скрывает от потребителя информацию о потреблении ресурса, хранящуюся в АИИС КУЭ;

- почасовые данные с системы учета не передавались в связи со сбоем АИИС КУЭ ПАО "МРСК Сибири".

2. 28.04.2018 в 09 час. 21 мин. ПАО "МРСК Сибири" провело проверку расчетных приборов учета общества.

Описание выявленных нарушений: показания на модуле индикации не соответствуют действительности ("стоят на месте" с 20.04.2018) в памяти многофункционального измерительного устройства и данных АИИС КУЭ отсутствуют показания и данные о почасовом потреблении электроэнергии с 20.04.2018. Электроснабжение объекта не прекращалось, электроэнергия потреблялась. Данное нарушение выявлено повторно (первое 18.01.2018). Потребителю ранее было выдано предписание о необходимости обеспечения хранения (передачи в АИИС КУЭ) данных о почасовых объемах потребления электроэнергии за последние 90 дней и более (в соответствии с п. 139 Постановления правительства РФ от 04.05.2012 N 442).

Система учета снята с расчетов в связи с несоответствием требованиям п.139 ПП РФ от 04.05.2012 N 442. Потребителю предписано привести систему учета в соответствие с требованиями п. 139 Постановления правительства РФ от 04.05.2012 N442.

По результатам проверки сотрудниками ПАО "МРСК Сибири" составлен акт о неучтенном потреблении электроэнергии при выявлении факту безучетного потреблениям 183-04-05 от28.04.2018.

В качестве способа осуществления безучетного потребления электрической энергии указано: несоблюдение сроков извещения об утрате прибора учета и влекущее к недоучету потребляемой электроэнергии, что нарушает требования п.145 ПП РФ от 04.05.2012 N 442, отсутствие передачи индикации показаний и данных о получасовых объемах потребления электроэнергии.

Из содержания указанных актов следует, что о неисправности системы учета ПАО "МРСК Сибири" было известно с 20.04.2018 (т.е. с первого дня прекращения передачи данных), однако общество составило акт о неучтенном потреблении и применило к потребителю меры ответственности за безучетное потребление в связи с несвоевременным извещением об утрате прибора учета.

Стоимость объема "безучетного" потребления за период с 20.04.2018 до 15 часов 00 минут 24.05.2018 по расчетам гарантирующего поставщика составила 3 300 297,34 руб. и была оплачена ЗАО "ЗДК "Золотая звезда".

24.05.2018 ЗАО "ЗДК "Золотая звезда" была произведена замена системы учета на многофункциональное измерительное устройство ESM-ET75-24-A2E2-0,5s; номер 90; которое также было включено в систему АИИСКУ ПАО "МРСК Сибири" (входящее в состав Г1КУ OptiRM-35-50-0,5s/0,5-IU-yXJIl, серийный номер N 17.018, модуль индикации ЭНМИ-5-24-2 N 7274).

Признанная утраченной ПАО "МРСК Сибири" система учета была возвращена производителю.

05.06.2018 в адрес ПАО "МРСК Сибири" от официального представителя производителя системы учета ООО "Оптиметрик" было направлено письмо следующего содержания: "... В период с 21.04.2018 по 28.04.2018 согласно данным, полученным с прибора учета, было зафиксировано прекращение учета электроэнергии. Корректная работ прибора учета была возобновлена после его ручной перезагрузки. В связи с невыясненными причинами сбоя была согласована с производителем ООО "ИЦ "Энергосервис" замена прибора учета ESM-ET согласно гарантийным обязательствам. Новый прибор учета был отправлен в адрес потребителя 03.05.2018. Замена произведена 24.05.2018. Согласно данным, полученным с прибора учета в период с 28.04.2018 по 24.05.2018, фактов прерывания корректного учета активной и реактивной электроэнергии не зафиксировано. Показания без перерыва передавались в систему АИИС КУЭ. Согласно информации от ООО "ИЦ "Энергосервис" ручная перезагрузка не оказывает влияния на метрологические характеристики устройства ESM-ET.

В связи с этим сообщаем о том, что оснований для снятия с учета прибора учета в период с 28.04.2018 по 24.05.2018 мы не видим...".

После получения заключения от производителя системы учета и при наличии данных о почасовом расходе электроэнергии за период с 28.04.2018 по 24.05.2018 ПАО "МРСК Сибири" перерасчет стоимости электроэнергии не произвело, что может свидетельствовать о недобросовестном поведении гарантирующего поставщика и злоупотреблении им своим доминирующем положением.

3. 17.07.2018 в 12 час. 00 мин. ПАО "МРСК Сибири" провело проверку расчетных приборов учета общества.

Описание выявленных нарушений: на момент проверки выявлено отсутствие напряжения (60 В) на модуле индикации. Показания на момент проверки 18,7, в памяти многофункционального измерительного устройства и данных АИИС КУЭ отсутствуют показания и данные о почасовом потреблении электроэнергии с 14.06.2018. Данные о расходе электроэнергии не соответствуют действительности. Электроснабжение объекта не прекращалось, электроэнергия потреблялась. Данное нарушение выявлено третий раз (первое - 18.01.2018, второе - 28.04.2018). Потребителю ранее выдавалось предписание о необходимости обеспечения хранения (передачи в АИИС КУЭ) данных о почасовых объемах потребления электроэнергии за последние 90 дней и более (в соответствии с п. 139 Постановления правительства РФ от 04.05.2012 N 442).

Система учета снята с расчетов. Потребителю предписано восстановить работоспособность системы учета и привести систему учета в соответствии с требованиями п. 139 Постановления правительства РФ от 04.05.2012 N 442.

По результатам проверки составлен акт проверки расчетных приборов учетаN 18.3-07-16 от 17.07.2018, а также акт о неучтенном потреблении электроэнергии N 183-07-01 от 17.07.2018.

Однако уже через час (в 13 часов 00 минут) работниками ПАО "МРСК Сибири" составляется акт допуска того же прибора учета в эксплуатацию N 18.3-07-16А от 17.07.2018, в соответствии с которым система учета допущена в эксплуатацию в качестве расчетной. В указанный период времени представителем ЗАО "ЗДК "Золотая звезда" никаких действий с системой учета не производилось.

Из содержания указанных актов следует, что о неисправности системы учета ПАО "МРСК Сибири" было известно с 14.06.2018, но гарантирующим поставщиком, тем не менее, снова составлен акт о неучтенном потреблении и применил к потребителю меры ответственности за безучетное потребление в связи с несвоевременным извещением об утрате прибора учета.

09.07.2018 ЗАО "ЗДК "Золотая звезда" обратилось в адрес ПАО "МРСК Сибири" с заявлением (исх. N 01/433) об установке сетевого кабеля и разъема RG45 для доступа и снятия показаний вручную. Данное обращение компании оставлено ПАО "МРСК Сибири" без ответа.

По мнению заявителя, указанные выше действия гарантирующего поставщика для ЗАО "ЗДК "Золотая звезда" повлекли следующие последствия:

1. В счете за июль 2018 г. по объекту "Рудник Майский" гарантирующий поставщик произвел доначисление за июнь 2018 г. (за период с 15.06.2018 по 30.06.2018) на сумму 307 961,08 руб. Расчет объема ресурса произведен ПАО "МРСК Сибири" на основании абз. 3 пункта 179 Основных положений N 442 (исходя из показаний расчетного прибора учета за аналогичный расчетный период предыдущего года).

2. В счете за июль 2018 г. по объекту "Рудник Майский" гарантирующий поставщик за период с 01.07.2018 по 09.00 час. 17.07.2018 определил объем электроэнергии, подлежащей оплате, на основании абз. 4 пункта 179 Основных положений N 442 (исходя из максимальной мощности и круглосуточного режима работы объекта) в размере 1 617 774,72 руб. в связи с тем, что в течение 12 месяцев расчетный прибор учета повторно вышел из строя по причине его неисправности.

Однако, многофункциональное измерительное устройство ESM-ET75-24- A2E2-0,5s; номер 90, было введено в эксплуатацию ПАО "МРСК Сибири" только 24.05.2018 и не выходило из строя за этот период.

Как следует из представленной информации, между заявителем (ЗАО "ЗДК "Золотая звезда") и гарантирующим поставщиком ПАО "МРСК Сибири" 27.04.2018 заключен договор энергоснабжения N М24900, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 4.1 договора определение объёма потребления электрической энергии (мощности) осуществляется на основании данных, полученных:

- с использованием указанных в договоре приборов учёта электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учёта;

- при отсутствии приборов учёта и в определённых в Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, случаях - путем применения расчетных способов, предусмотренных указанным нормативным документом и приложением N 3 к нему.

Согласно пункту 3.1.5 договора гарантирующий поставщик имеет право взыскивать стоимость безучетного объема электрической энергии (мощности) с ответчика на основании акта о неучтенном потреблении, составленного в соответствии с Основными положениями N 442.

Отношения, сложившиеся между гарантирующим поставщиком и потребителем, являются отношениями по снабжению электрической энергией, следовательно, регулируются параграфом 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также специальными нормами, предусмотренными Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

В силу статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления.

Пунктом 1 статьи 544 ГК РФ предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Пунктами 3, 4 статьи 539 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным упомянутым Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учёта энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (пункт 1 статьи 543 ГК РФ).

В силу абзаца 3 пункта 145 Основных положений N 442 обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, возлагается на собственника такого прибора учёта. При этом под эксплуатацией прибора учета для целей названного документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

Под безучётным потреблением электрической энергии в силу абзаца 13 пункта 2 Основных положений N 442 понимается её потребление с нарушением установленного договором энергоснабжения порядка учета электроэнергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя, в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электроэнергии (мощности).

Из смысла и содержания указанной нормы права следует, что безучетность потребления электрической энергии связана с вмешательством потребителя в работу прибора учета, совершении им иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребленной энергии. Согласно пункту 192 Основных положений N 442 по факту выявленного безучетного потребления электрической энергии составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии.

Требования по учету электроэнергии содержатся в Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N 6 (далее - Правила N 6). В соответствии с пунктом 2.11.17 Правил N 6 обо всех дефектах или случаях отказов в работе расчетных счетчиков электрической энергии потребитель обязан немедленно поставить в известность энергоснабжающую организацию, что и было сделано потребителем.

Вместе с тем, выявленные в результате проверок неисправности в виде отсутствия в системе Автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учёта электроэнергии (АИИС КУЭ) ПАО "МРСК Сибири" показаний и данных о почасовом потреблении электроэнергии прямо не свидетельствует о неисправности системы учета, а могут являться следствием сбоя системы АИИС КУЭ либо недобросовестными действиями гарантирующего поставщика, преследующего цель с помощью необоснованного применения расчетных методов увеличить прибыль организации.

Из представленных документов не усматривается причин, по которым в кратчайшие сроки (30 минут, 1 час) после проверок 18.04.2018, 17.07.2018, составив акты о неучтенном потреблении электроэнергии, зафиксировав в них нарушение передачи данных с приборов учета потребителя, сотрудником ПАО "МРСК Сибири" были допущены в работу те же самые приборы учета без проведения поверочных мероприятий, а также причины уклонения общества от предоставления представителям ЗАО "ЗДК "Золотая звезда" возможности установить сетевой кабель и разъем на систему учета для доступа и снятия показаний вручную.

Оценив документальные доказательства, прихожу к выводу о неправомерном составлении ПАО "МРСК Сибири" в отношении ЗАО "ЗДК "Золотая звезда" актов о неучтенном потреблении электроэнергии при выявлении факта безучетного потребления (для юридических лиц) N 18.3-04-05, 18.3-07-01 от 18.04.2018, 17.07.2018.

Таким образом, в действиях ПАО "МРСК Сибири" имеются признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктами 3.50-3.68 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 прошу провести внутриведомственную правовую экспертизу и принять решение о возможности возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ПАО "МРСК Сибири" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции а именно:

- неправомерного составления в отношении потребителя актов о неучтенном потреблении электроэнергии при выявлении факта безучетного потребления (для юридических лиц) N 18.3-04-05 от 18.04.2018, 18.3-07-01 от 17.07.2018;

- неправомерного доначисления заявителю объемов потребления электрической энергии в связи с выявленной неисправностью в виде отсутствия в системе АИИС КУЭ показаний и данных о почасовом потреблении электроэнергии, результатом чего явилось ущемление интересов ЗАО "ЗДК "Золотая звезда".

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело N 7-А-Т-18 к рассмотрению на "15" января 2019 года в 10 часов 00 минут по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 3, кабинет 309.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя: ЗАО "Золотодобывающая компания "Золотая звезда" (622608, Красноярский край, г. Минусинск, ул. Кравченко, 17, далее также - Заявитель).

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика ПАО "МРСК Сибири" (далее также - Общество, Сетевая организация).

4. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах АО "Хакасэнергосбыт".

5. Заявителю в срок до 25.12.2018 предоставить в адрес Хакасского УФАС России сведения и документы, имеющие значение для рассмотрения дела (кроме представленных ранее), в том числе:

- письменные пояснения о том, как Заявителю стало известно о нарушениях в работе прибора учета (отсутствие передачи почасовых значений потребления электроэнергии), указанных в заявлении от 16.01.2018.

6. ПАО "МРСК Сибири" в срок до 25.12.2018 предоставить в адрес Хакасского УФАС России следующие сведения и документы:

- перечень выполненных Сетевой организацией мероприятий по плановой и внеплановой проверке расчетных приборов учета электроэнергии на упомянутых объектах Заявителя, документальное подтверждение соблюдения порядка и сроков их выполнения в ходе проведения проверок 18.01.2018, 28.04.2018, 17.07.2018;

- письменные пояснения об актах ввода в эксплуатацию расчетных приборов учета электроэнергии на объекте Заявителя сразу после составления актов о проверке расчетных приборов учета от 18.01.2018, 17.07.2018;

- ответ на обращение Заявителя от 09.07.2018 N 01/433 об установке сетевого кабеля и разъема RG45 для доступа и снятия показаний вручную;

- письменные пояснения о законности и правомерности начисления ПАО "МРСК Сибири" стоимости объема безучетного потребления в период с 20.04.2018 по 24.05.2018 в размере 3 300 297,34 руб. при наличии письма официального представителя производителя системы учета ООО "Оптиметрик" об исправном состоянии прибора учета в указанный период;

- письменные пояснения о повторном выходе из строя расчетного прибора учета в течение 12 месяцев;

- иные имеющиеся в распоряжении ПАО "МРСК Сибири" сведения и документы, относящиеся к рассматриваемым обстоятельствам.

7. АО "Хакасэнергосбыт" в срок до 25.12.2018 предоставить в адрес Хакасского УФАС России сведения и документы касательно рассматриваемой ситуации с письменным обоснованием своей правовой позиции.

8. Лица, участвующие в деле вправе представить в адрес Хакасского УФАС России иные документы и письменные пояснения, которые могут иметь значение для рассмотрения дела по существу.

Представленные документы должны быть оформлены надлежащим образом: подписаны и заверены в установленном порядке. Согласно положениям ч. 2 ст. 45.1 Закона о защите конкуренции каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного комиссией.

Явка лиц, участвующих в деле, либо их представителей обязательна. При себе иметь документы, удостоверяющие личность и полномочия.

Непредставление или несвоевременное представление в территориальный антимонопольный орган сведений (информации), а равно представление заведомо недостоверных сведений (информации) влечет ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии <_>