Определение Федеральной антимонопольной службы от 19 февраля 2018 г. N 4-7.32-149/00-04-18

Я, заместитель начальника Управления контроля строительства

и природных ресурсов ФАС России Малая Оксана Сергеевна, рассмотрев жалобу ОАО "Могилевский завод лифтового машиностроения" на действия организатора торгов - Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, оператора электронной площадки - ООО "РТС-тендер" при проведении предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах

в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Оренбургской области (N РТС2156В170010) и принятое по результатам рассмотрения указанной жалобы решение ФАС России от 07.07.2017 N Т-76/17, в отношении

ООО "РТС-тендер" (121151, г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д. 23А;

ОГРН 1027739521666; ИНН 7710357167; КПП 773001001; дата регистрации

в качестве юридического лица - 10.11.2002), руководствуясь статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(далее - КоАП),

У С Т А Н О В И Л:

В Федеральную антимонопольную службу 30.06.2017 (вх. N 99678/17) поступила жалоба ОАО "Могилевский завод лифтового машиностроения"

на действия организатора торгов - Министерства строительства, жилищно

-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - Орган по ведению реестра), оператора электронной площадки - ООО "РТС-тендер" при проведении предварительного отбора подрядных организаций

для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг

и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Оренбургской области (N РТС2156В170010) (далее - Предварительный отбор; Жалоба).

Жалоба была принята к рассмотрению ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ

"О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров N 17 (далее - Комиссия ФАС России) было установлено следующее.

04.05.2017 на официальном сайте Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.minstroyren.orb.ru, на сайте оператора электронной площадки

ООО "РТС-тендер" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора) Органом по ведению реестра было размещено извещение о проведении Предварительного отбора, согласно которому дата и время начала подачи заявок на участие в Предварительном отборе - 05.05.2017 в 00:00; дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Предварительном отборе - 25.05.2017 в 00:00.

Из Жалобы следует, что ООО "РТС-тендер" в нарушение требований Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615

(далее - Положение), не была обеспечена возможность Заявителя подать заявку

на участие в Предварительном отборе.

В подтверждение факта отсутствия технической возможности на сайте Оператора иностранному юридическому лицу подать заявку на участие в Предварительном отборе Заявителем на заседании Комиссии ФАС России был представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя, согласно которому на сайте Оператора возможен вход в личный кабинет и аккредитация

для "Заказчика", "Поставщика-резидента", "Поставщика-нерезидента"

для участия в закупках в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при этом вход и аккредитация для участия в закупках в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Положения возможен исключительно для "Заказчика" и "Поставщика-резидента".

Согласно пояснениям представителя ООО "РТС-тендер" Заявителем была пройдена аккредитация на сайте Оператора с полномочиями "Участник" только

для работы в рамках Закона о контрактной системе, при этом аккредитация

для работы в рамках Закона о закупках и Положения Заявителем пройдена

не была, ввиду чего у него отсутствовала возможность подачи заявки

на участие в Предварительном отборе.

В соответствии с пунктом 11 Положения для обеспечения доступа к участию в предварительном отборе ООО "РТС-тендер" осуществляет регистрацию участников в соответствии с регламентом работы электронной площадки.

В соответствии с пунктом 5.1 Регламента работы электронной площадки "РТС-тендер" для корпоративных закупок, утвержденного генеральным директором ООО "РТС-тендер" В.Н. Лишенковым 27.04.2017

(далее - Регламент), для получения доступа к закрытой части сайта Оператора юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, необходимо пройти регистрацию и/или получить аккредитацию.

Согласно пункту 5.12 Регламента аккредитация с электронной подписью с полномочием "Участник" осуществляется в автоматическом порядке

при одновременной аккредитации на сайте Оператора для работы в рамках Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5.13 Регламента при выборе полномочий "Участник" заявителю, ранее аккредитованному на сайте Оператора для работы

в рамках Закона о контрактной системе, предоставляется возможность автоматического заполнения полей аккредитационной формы, в том числе документов, путем их интеграции из личного кабинета заявителя на сайте Оператора, аккредитованного для работы в рамках Закона о контрактной системе.

Кроме того, соответствии с пунктом 34 Положения любое заинтересованное лицо в соответствии с регламентом работы электронной площадки вправе направить в орган по ведению реестра в виде электронного документа через оператора электронной площадки запрос о разъяснении документации о проведении предварительного отбора.

Таким образом, ввиду отсутствия на сайте Оператора возможности аккредитации для "Поставщика-нерезидента" ООО "РТС-тендер" не была предоставлена возможность регистрации Заявителя в соответствии

с Регламентом для обеспечения доступа к участию в Предварительном отборе,

а также не была предоставлена возможность направления в орган по ведению реестра запроса о разъяснении документации о проведении Предварительного отбора, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия

ООО "РТС-тендер" нарушили требования пунктов 11, 34 Положения.

По результатам рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России было принято решение от 07.07.2017 N Т-76/17 о признании Жалобы обоснованной

(далее - Решение), оператору электронной площадки - ООО "РТС-тендер" было выдано обязательное для исполнения предписание об обеспечении технической возможности аккредитации и подачи заявки ОАО "Могилевский завод лифтового машиностроения" на участие в предварительных отборах в соответствии с Положением (далее - Предписание).

Решение, Предписание Заявителем, Органом по ведению реестра,

ООО "РТС-тендер" в судебном порядке обжалованы не были.

Ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП.

Согласно части 10 статьи 7.32.4 КоАП нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации

и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 статьи 7.32.4 КоАП

и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 КоАП. влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Возбудить в отношении ООО "РТС-тендер" дело N 4-7.32-149/00-04-18 об административном правонарушении по признакам нарушения пунктов 11, 34 Положения, выразившихся в необеспечении возможности аккредитации

ОАО "Могилевский завод лифтового машиностроения" на электронной площадке ООО "РТС-тендер" при проведении предварительного отбора подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах

в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Оренбургской области, ответственность за которое предусмотрена частью 10

статьи 7.32.4 КоАП.

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП ООО "РТС-тендер" надлежит

в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить

в ФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:

- копию отчета о финансовых результатах за 2017 год;

- письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.

4. Законному представителю ООО "РТС-тендер" явиться "12"

марта 2018 г. в "10" час. "00" мин. по адресу: 123995, г. Москва,

ул. Садовая-Кудринская, д. 11, этаж 2, каб. N 255, для дачи объяснений факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве

по делу N 4-7.32-149/00-04-18, со всеми правами, предусмотренными

статьей 25.5 КоАП.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии

с КоАП.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Заместитель начальника

Управления контроля строительства

и природных ресурсов О.С. Малая