Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 19 ноября 2018 г. N 02-15/2018-001

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия)

УСТАНОВИЛ:

Ивановским УФАС России в ходе контроля за принятием органами местного самоуправления актов и (или) осуществлением действий (бездействий) были выявлены признаки нарушения администрацией г.о. Шуя подпункта "в" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле), выразившегося в бездействии по приведению норм, обязывающих социальные магазины обеспечить заключение прямых договоров поставки товаров с местными товаропроизводителями (Положение о работе социального магазина на территории городского округа Шуя, утвержденное Постановлением Главы городского округа Шуя от 01.04.2009 N314, далее - Положение) в соответствие с требованиями Закона о торговле.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 раздела "Деятельность социального магазина" Положения при получении статуса социального магазина организация (индивидуальный предприниматель) в течение срока действия Свидетельства о присвоении объекту розничной торговли статуса социального магазина обеспечивает заключение прямых договоров с местными товаропроизводителями.

Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает для органов местного самоуправления запрет на дачу хозяйствующим субъектам указаний о заключении в приоритетном порядке договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Закон о торговле определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с пп. "в" п. 4 ст. 15 Закона о торговле, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности, запрещается понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров, а хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность.

Соответственно, бездействие Администрации, выразившееся в неприведении норм, обязывающих социальные магазины обеспечить заключение прямых договоров поставки товаров с местными товаропроизводителями, имеют антиконкурентный характер и создают реальную угрозу наступления негативных последствий при осуществлении торговой деятельности на территории городского округа Шуя.

На основании изложенного в действиях Администрации усматриваются признаки нарушения пп. "в" п. 4 ст.15 Закона о торговле.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области издан приказ от 19.11.2018 N49 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения администрацией городского округа Шуя Ивановской области ((юридический и фактический адрес: 155900, Ивановская область, г. Шуя, ул. Советская, д. 48, ИНН 3706005341) подпункта "в" пункта 4 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции",

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело N02-15/2018-001 к рассмотрению на 27 ноября 2018 года в 10 часов 00 минут по адресу: г. Иваново, ул. Жарова, д. 10, каб. 410.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика - администрацию городского округа Шуя Ивановской области.

3. Администрации к заседанию Комиссии представить в Ивановское УФАС России надлежащим образом заверенную копию Положения о работе социального магазина на территории городского округа Шуя, утвержденного Постановлением Главы городского округа Шуя от 01.04.2009 N314, и письменные пояснения по факту вменяемого правонарушения.

Явка представителя ответчика (с документами, подтверждающими полномочия либо доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

Председатель Комиссии О.П. Строганова