Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 19 ноября 2018 г. N ЕС04-03/2018-168Р

Председатель постоянно действующей Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, "_"- заместитель руководителя, рассмотрев факт распространения в период с 00 часов 00 минут по 01 часов 00 минут 01.10.2018 г., в эфире телевизионного вещания "Информационного канала "Гарант-Телесети" с превышением объема рекламы по отношению к общему времени вещания, с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) 23.10.2018 г. по подведомственности из Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республики поступили материалы планового систематического наблюдения (вх.N 7500) в отношении ООО "Гарант-Телесети" (ИНН 1841000610) и анализа записи эфира программ, распространяемых в сети кабельного телевизионного вещания в г. Ижевске Удмуртской Республики в период с 00 часов 00 минут по 01 часов 00 минут 01.10.2018 г., с превышением объема рекламы по отношению к общему времени вещания, что содержит признаки нарушения статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В состав письма входят следующие приложения: запись эфира на одном оптическом диске, копия лицензии на вещание, копия свидетельства о регистрации СМИ, копия Акта систематического наблюдения.

С целью рассмотрения данного обращения в адрес ООО "Гарант-Телесети" направлен запрос о представлении документов и информации.

13.11.2018 г. ООО "Гарант-Телесети" (вх. N 6165) представило копию лицензии N 28314 от 18.11.2016 г. с приложением, копию договора N 794/д/ри о предоставлении неисключительного права на ретрансляцию Телеканала "Русский Иллюзион" в неизменном виде от 01.07.2015 г. и письменное пояснение, согласно которому ООО "Гарант-Телесети" осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ N 28314 от 18.11.2016 г. на территории Удмуртской Республики. В соответствии с Приложением 1 к указанной лицензии, направлением вещания телеканала является информационным (объявления, прогноз погоды, новости т программы передач телеканалов, транслируемых в кабельной сети ООО "Гарант-Телесети", в виде аудиовизуальных сообщений). В связи с чем, ООО "Гарант-Телесети" не заключало договоров на производство и трансляцию видеосюжетов рекламодателей и рекламораспространителей, так как не осуществляет рекламирование услуг и товаров на информационном канале "Гарант-Телесети". Акты выполненных работ и документы подтверждающие произведенные между сторонами расчеты, отсутствуют. В ООО "Гарант-Телесети" медиаплан трансляции телепередач не разрабатывается.

15.11.2018 г. на основании поступивших материалов планового систематического наблюдения сотрудниками Удмуртского УФАС России был осуществлен просмотр оптического диска с записью эфира кабельного телевизионного вещания "Информационного канала "Гарант-Телесети" на частотном канале 51 ТВК (полоса частот 710-718 МГц) на территории г. Ижевска, в ходе указанного мероприятия составлен протокол просмотра оптического диска с записью эфира кабельного телевизионного вещания "Информационного канала "Гарант-Телесети" на частотном канале 51 ТВК (полоса частот 710-718 МГц) на территории г. Ижевска Удмуртской Республики в период с 00 часов 00 минут по 01 час 00 минут 01.10.2018 г.

Рассмотрев представленные документы и информацию, Удмуртским УФАС России установлено следующее.

01.10.2018 г. в период с 00 часов 00 минут по 01 час 00 минут в эфире кабельного телевизионного вещания "Информационного канала "Гарант-Телесети" установлено следующее:

I. посредством бегущей строки распространялась рекламная информация следующего содержания "Акция! Купите оборудование для приема цифровых каналов по льготной цене и в подарок получите бесплатный просмотр пакета "Цифровой" на 6 месяцев! Стоимость САМ-модуля по акции - 1800 рублей, компактный HD - приставки - 3000 рублей. Количество оборудования ограничено." продолжительностью 62 секунды, в течение всего часа, а именно в следующие временные интервалы:

1) с 00 часов 38 минут по 01 часов 40 минут, 2) с 02 часов 17 минут по 03 часов 19 минут, 3) с 03 часов 54 минут по 04 часов 56 минут, 4) с 05 часов 32 минут по 06 часов 34 минут, 5) с 07 часов 10 минут по 08 часов 12 минут, 6) с 08 часов 48 минут по 09 часов 50 минут, 7) с 10 часов 26 минут по 11 часов 28 минут, 8) с 12 часов 04 минут по 13 часов 06 минут, 9) с 13 часов 42 минут по 14 часов 44 минут, 10) с 15 часов 20 минут по 16 часов 22 минут, 11) с 16 часов 57 минут по 17 часов 59 минут, 12) с 18 часов 35 минут по 19 часов 37 минут, 13) с 20 часов 13 минут по 21 часов 15 минут, 14) с 21 часов 51 минут по 22 часов 53 минут, 15) с 23 часов 30 минут по 24 часов 32 минут, 16) с 25 часов 07 минут по 26 часов 09 минут, 17) с 26 часов 45 минут по 27 часов 47 минут, 18) с 28 часов 23 минут по 29 часов 25 минут, 19) с 30 часов 00 минут по 31 часов 02 минут, 20) с 31 часов 38 минут по 32 часов 40 минут,

21) с 33 часов 16 минут по 34 часов 18 минут, 22) с 34 часов 54 минут по 35 часов 56 минут, 23) с 36 часов 32 минут по 37 часов 34 минут, 24) с 38 часов 10 минут по 39 часов 12 минут, 25) с 39 часов 48 минут по 40 часов 50 минут, 26) с 41 часов 26 минут по 42 часов 28 минут, 27) с 43 часов 04 минут по 44 часов 06 минут, 28) с 44 часов 42 минут по 45 часов 44 минут, 29) с 46 часов 20 минут по 47 часов 22 минут, 30) с 47 часов 57 минут по 48 часов 59 минут, 31) с 49 часов 35 минут по 50 часов 37 минут, 32) с 51 часов 13 минут по 52 часов 15 минут, 33) с 52 часов 51 минут по 53 часов 53 минут, 34) с 54 часов 29 минут по 55 часов 31 минут, 35) с 56 часов 07 минут по 57 часов 09 минут, 36) с 57 часов 45 минут по 58 часов 47 минут, 37) с 59 часов 24 минут по 60 часов 26 минут.

II. С 16 часов 47 минут по 17 часов 25 минут (продолжительностью 38 секунд) рекламный ролик - "Не пропусти! Главную акцию лета! В супермаркете бытовой электроники "Видеомаркет Гарант Телесети" и рекламное агентство СиТиСи представляют акцию Спорт в каждый дом. Успей купить телевизор мирового бренда TCL в супермаркете бытовой электроники "Видеомаркет" на улице 10 лет Октября, 32, и получи купон на бесплатное подключение и обслуживание до конца 2018 года к кабельным и цифровым сетям "Гарант". Не пропусти главные матчи этого лета, покупай телевизор TCL, смотри футбол в формате высокой четкости бесплатно и болей за любимую команду вместе с нами."

III. С 46 часов 52 минут по 47 часов 30 минут (продолжительностью 38 секунд) рекламный ролик - "Не пропусти! Главную акцию лета! В супермаркете бытовой электроники "Видеомаркет Гарант Телесети" и рекламное агентство СиТиСи представляют акцию Спорт в каждый дом. Успей купить телевизор мирового бренда TCL в супермаркете бытовой электроники "Видеомаркет" на улице 10 лет Октября, 32, и получи купон на бесплатное подключение и обслуживание до конца 2018 года к кабельным и цифровым сетям "Гарант". Не пропусти главные матчи этого лета, покупай телевизор TCL, смотри футбол в формате высокой четкости бесплатно и болей за любимую команду вместе с нами."

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) предусмотрено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация, распространяемая в эфире кабельного телевизионного вещания "Информационного канала "Гарант-Телесети" следующего содержания:

- посредством бегущей строки - "Акция! Купите оборудование для приема цифровых каналов по льготной цене и в подарок получите бесплатный просмотр пакета "Цифровой" на 6 месяцев! Стоимость САМ-модуля по акции - 1800 рублей, компактный HD - приставки - 3000 рублей. Количество оборудования ограничено.",

- в виде рекламного ролика - "Не пропусти! Главную акцию лета! В супермаркете бытовой электроники "Видеомаркет Гарант Телесети" и рекламное агентство СиТиСи представляют акцию Спорт в каждый дом. Успей купить телевизор мирового бренда TCL в супермаркете бытовой электроники "Видеомаркет" на улице 10 лет Октября, 32, и получи купон на бесплатное подключение и обслуживание до конца 2018 года к кабельным и цифровым сетям "Гарант". Не пропусти главные матчи этого лета, покупай телевизор TCL, смотри футбол в формате высокой четкости бесплатно и болей за любимую команду вместе с нами.",

адресована неопределённому кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (продаже оборудования для приема цифровых каналов и продаже телевизоров мирового бренда TCL), формирование и поддержание интереса к ним, их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.4 и 3.5 настоящей статьи.

Из содержания данной нормы закона следует, что общая продолжительность распространяемой (в том числе наложением на кадр бегущей строки) рекламы, не может превышать 12 минут (20% от одного часа вещания в процентном соотношении) в течение одного астрономического часа.

При этом, часть 3.5 статьи 14 Федерального закона "О рекламе", увеличивает указанный допустимый объем рекламы в информационных и развлекательных телепередачах телеканала, который в соответствии с лицензией на вещание распространяется на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации, дополнительная продолжительность совмещения рекламы с каждой такой телепередачей способом "бегущей строки" не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа сверх продолжительности рекламы в телепрограмме, предусмотренной частями 3 и 3.4 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" (то есть объем рекламы может быть увеличен до 35% времени вещания в течение часа).

Продолжительность рекламы, транслируемой средством массовой информации "Информационного канала "Гарант-Телесети" на частотном канале 51 ТВК (полоса частот 710-718 МГц) в г. Ижевске Информационного канала "Гарант-Телесети" на частотном канале 51 ТВК (полоса частот 710-718 МГц) в г. Ижевске в период с 00 часов 00 минут по 01 час 00 минут 01.10.2018 г. составила 39 минут 00 секунд (2344 секунд), что составляет 65 % фактического времени вещания в течение часа.

Учитывая изложенное, распространение вышеуказанной рекламной информации с превышением тридцати пяти процентов времени вещания в течение часа содержит признаки нарушения частей 3, 3.5 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установлено, что за нарушение требований статьи 14 настоящего Федерального закона ответственность несет рекламораспространитель.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно лицензии серии ТВ N 28314 от 18.11.2016 г. ООО "Гарант-Телесети" предоставлено право осуществлять телевизионное вещание телеканала. Согласно приложению N 1 к лицензии серии ТВ N 28314 от 18.11.2016 г., общий объем вещания в неделю - 168 часов; наименование распространяемого средства массовой информации: "Информационный канал "Гарант-Телесети"; направление вещания: информационное (объявления, прогноз погоды, новости т программы передач телеканалов, транслируемых в кабельной сети ООО "Гарант-Телесети", в виде аудиовизуальных сообщений).

Следовательно, ООО "Гарант-Телесети" (ИНН 1841000610, ОГРН 1081841007566) является рекламораспространителем, как лицо, осуществившее распространение данной рекламы посредством "Информационного канала "Гарант-Телесети".

На основании изложенного, имеются основания для возбуждения дела по признакам нарушения частей 3, 3.5 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Гарант-Телесети" (адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Советская, д. 10А, ИНН 1841000610, ОГРН 1081841007566), с привлечением к участию в качестве заявителя - Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике (адрес: 426069, г. Ижевск, ул. 5-я Подлесная, д. 12а).

В соответствии с пунктом 1) части 1 статьи 33, статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, пункта 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного приказом ФАС России от 23.11.2012 N 711/12,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить производство по делу N ЕС04-03/2018-168Р по признакам нарушения требований частей 3, 3.5 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать лицами, участвующими в рассмотрении дела:

- заявитель - Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике (адрес: 426069, г. Ижевск, ул. 5-я Подлесная, д. 12а);

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе общество с ограниченной ответственностью "Гарант-Телесети" (адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Советская, д. 10А, ИНН 1841000610, ОГРН 1081841007566).

3. Назначить дело N ЕС04-03/2018-168Р к рассмотрению на 17 декабря 2018 года в 10 часов 00 минут по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ухтомского, д. 24, зал заседаний.

Явка лиц, участвующих в деле, для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (с документом, подтверждающим их полномочия), их представителей (с подлинной доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

4. Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу - ИП ООО "Гарант-Телесети", обязано представить в адрес Удмуртского УФАС России следующие документы и информацию:

4.1. информацию о рекламодателе, рекламораспространителе, рекламопроизводителе (наименование, адрес, Ф.И.О. руководителя, ИНН) рассматриваемой информации, распространяемой в эфире кабельного телевизионного вещания "Информационного канала "Гарант-Телесети" следующего содержания:

- посредством бегущей строки - "Акция! Купите оборудование для приема цифровых каналов по льготной цене и в подарок получите бесплатный просмотр пакета "Цифровой" на 6 месяцев! Стоимость САМ-модуля по акции - 1800 рублей, компактный HD - приставки - 3000 рублей. Количество оборудования ограничено.",

- в виде рекламного ролика - "Не пропусти! Главную акцию лета! В супермаркете бытовой электроники "Видеомаркет Гарант Телесети" и рекламное агентство СиТиСи представляют акцию Спорт в каждый дом. Успей купить телевизор мирового бренда TCL в супермаркете бытовой электроники "Видеомаркет" на улице 10 лет Октября, 32, и получи купон на бесплатное подключение и обслуживание до конца 2018 года к кабельным и цифровым сетям "Гарант". Не пропусти главные матчи этого лета, покупай телевизор TCL, смотри футбол в формате высокой четкости бесплатно и болей за любимую команду вместе с нами.";

4.2. копии договоров на производство и распространение указанных рекламных сообщения (со всеми имеющимися приложениями и дополнительными соглашениями к данным договорам);

4.3. копии актов выполненных работ по указанным договорам и копии документов, подтверждающих произведенные между сторонами расчеты;

4.4. копии приказов, распоряжений, положений либо иных документов, устанавливающих порядок распространения в эфире кабельного телевизионного вещания "Информационного канала "Гарант-Телесети" рассматриваемой информации;

4.5. письменно пояснения по обстоятельствам дела;

4.6. иные документы и сведения, которые будут способствовать рассмотрению дела по существу.

5. Заявителю - Управлению Роскомнадзора по Удмуртской Республике, необходимо представить в адрес Удмуртского УФАС России следующие документы и информацию:

5.1. письменно пояснения по обстоятельствам дела;

5.2. иные документы и сведения, которые будут способствовать рассмотрению дела по существу.

Документы и информация должны быть представлены в Удмуртское УФАС России в срок до 10 декабря 2018 года.

Копии направляемых документов должны быть заверены и представлены с сопроводительным письмом со ссылкой на регистрационный номер и дату исходящего документа Удмуртского УФАС России.

В случае невозможности представления запрашиваемых документов, прошу в установленный срок уведомить об этом Управление в письменной форме с указанием причин.

С материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, каб. 313, согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-52 с "_".

Председатель Комиссии "_"