Определение Федеральной антимонопольной службы от 30 января 2018 г. N 4-14.32-1/00-22-18

Я, начальник отдела особо важных расследований Управления по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы Корниенко Александр Сергеевич, рассмотрев решение по делу N 1-11-179/00-22-16 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ЗАО "КРОК инкорпорейтед" (ИНН 7701004101; место нахождения: 105082, г. Москва, ул. Большая Почтовая, д. 26В, стр. 2), руководствуясь ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),

УСТАНОВИЛ:

В 2016 году в рамках осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при проведении торгов выявлен ряд открытых конкурсов с участием ООО "Производственная компания Аквариус" (ИНН 7701256405; место нахождения: 105082, г. Москва, Спартаковская площадь, д. 14, стр. 1) и ЗАО "КРОК инкорпорейтед" (ИНН 7701004101; место нахождения: 105082, г. Москва, ул. Большая Почтовая, д. 26В, стр. 2), проведенных с поддержанием начальной цены контракта:

- N 0373200640916000015 на оказание услуг по технической поддержке программно-аппаратного комплекса выделенного сегмента ЦОД города Москвы для нужд государственного бюджетного учреждения города Москвы "Информационный город";

- N 0173100011915000143 на оказание услуг по системному сопровождению подсистемы подготовки электронных экономических описаний информационно-вычислительной системы Росстата для нужд Федеральной службы государственной статистики, проведенном в 2016 году.

В целях установления обстоятельств проведения указанных открытых конкурсов ФАС России направлены запросы в кредитные организации, налоговые органы и на электронные торговые площадки (далее - ЭТП, электронная площадка), а также проведена внеплановая выездная проверка ООО "ПК Аквариус" (приказы ФАС России от 13.09.2016 1287/16, от 12.10.2016 N 1444/16) и ЗАО "КРОК инкорпорейтед" (приказы ФАС России от 14.10.2016 N 1458/16, от 16.11.2016 N 1605/16).

По результатам анализа информации, полученной по запросам антимонопольного органа, а также материалов проверки ООО "ПК Аквариус", ФАС России пришла к выводу о том, что в действиях ЗАО "КРОК инкорпорейтед" (ИНН 7701004101; место нахождения: 105082, г. Москва, ул. Большая Почтовая, д. 26В, стр. 2) содержатся признаки заключения и участия в антиконкурентном соглашении (далее также - соглашение), которое привело к поддержанию НМЦК на открытых конкурсах N 0373200640916000015 и 0173100011915000143.

Приказом ФАС России N 1640/16 от 21.11.2016 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N 1-11-179/00-22-16 (далее - дело N 1-11-179/00-22-16) в отношении ЗАО "КРОК инкорпорейтед", по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Определением ФАС России от 02.12.2016 (исх. от 05.12.2016 N АЦ/83963/16) к рассмотрению дела в качестве ответчика привлечено ЗАО "КРОК инкорпорейтед".

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции ФАС России проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу N 1-11-179/00-22-16.

ФАС России установлено, что в период с момента появления информации об открытом конкурсе N 173100011915000143 (30.12.2015) и до момента его проведения ООО "Производственная компания Аквариус" и ЗАО "КРОК инкорпорейтед" заключили антиконкурентное соглашение, длившееся до даты окончания исполнения обязательств по государственному контракту, заключённому по результатам открытого конкурса N 0373200640916000015 (22.01.2017, дата окончания исполнения обязательств по государственному контракту, универсальный передаточный документ б/н.), целью которого являлось поддержание цен на открытых конкурсах N 0173100011915000143 и N 0373200640916000015.

По результатам рассмотрения дела N 1-11-179/00-22-16 комиссия ФАС России 23.08.2017 приняла решение (исх. от 28.08.2017 N АЦ/59314/17).

Фактические действия ЗАО "КРОК инкорпорейтед" по реализации соглашения подтверждаются поведением в ходе подготовки и участия в исследованных конкурсах и дальнейшим исполнением государственных контрактов.

Описание открытых конкурсов приводится далее:

1. Открытый конкурс N 173100011915000143

30.12.2015 Росстат объявил открытый конкурс на оказание услуг по системному сопровождению подсистемы подготовки электронных экономических описаний информационно-вычислительной системы Росстата (далее также - открытый конкурс N 0173100011915000143).

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 507 800,00 руб.

На участие в конкурсе заявки подали 3 хозяйствующих субъекта: ЗАО "КРОК инкорпорейтед", ООО "Производственная компания Аквариус", АО "ОСТ МЕДИА".

В ходе проверки ООО "ПК Аквариус" на рабочем компьютере <...> ООО "ПК Аквариус" Круговой Инны обнаружена переписка сотрудников компании с сотрудниками ЗАО "КРОК инкорпорейтед", из которой следует, что ООО "ПК Аквариус" приняло участие в открытом конкурсе для поддержания начальной максимальной цены контракта.

25.01.2016 в 12:54 сотрудник ЗАО "КРОК инкорпорейтед" <...> (<...>) направляет сотруднику ООО "ПК Аквариус" <...> (<...>) электронное письмо "FW: Новый конкурс в Росстате. Ланит", содержащее ссылку на открытый конкурс N 0173100011915000143.

25.01.2016 в 12:58 сотрудник ООО "ПК Аквариус" <...> пересылает письмо "FW: Новый конкурс в Росстате. Ланит" сотрудникам ООО "ПК Аквариус" <...> (<...>) и <...> (<...>), а также узнает о возможности "подыгрыша" ЗАО "КРОК инкорпорейтед":

"Коллеги,

Успеем подыграть?

Очень просят"

В ответ на это письмо сотрудник ООО "ПК Аквариус" <...> сообщает, что заказана необходимая сумма денежных средств, необходимых для обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе N 0173100011915000143:

"<...>, обеспечение заказали.

Могу связаться с <...> по заявке?"

Затем сотрудники ООО "ПК Аквариус" и ЗАО "КРОК инкорпорейтед" обмениваются контактами с целью последующей взаимосвязи для подготовки к участию в открытом конкурсе N 0173100011915000143

1

Том 6, л. 115

.

25.01.2016 в 17:37 сотрудник ЗАО "КРОК инкорпорейтед" <...> (<...>) направляет в адрес сотрудника ООО "ПК Аквариус" <...> электронное письмо "Конкурс", в котором согласовывает содержание заявки ООО "ПК Аквариус":

"Как договорились, сегодня жду опись документов, которые вы планируете включить в заявку.

В часть опыта в заявку Аквариуса включаете 10 контрактов и 5 специалистов

Сегодня вышлю техническую часть.

Подъеду завтра после 13-00. Предварительно отзвонюсь."

25.01.2016 в 17:49 сотрудник ООО "ПК Аквариус" <...> согласовывает с сотрудником ЗАО "КРОК инкорпорейтед" <...> содержание заявки:

"Посмотрите таблицу с опытом и кадры, годится?

Опись во вложении"

25.01.2016 в 18:12 сотрудник ЗАО "КРОК инкорпорейтед" <...> представляет свои замечания по заявке:

"Опыт и кадры годятся. Только названия этих документов надо сделать как в конкурсной документации:...

Вписал эти названия в опись. Там же указал на всякий случай форму из конкурсной документации, по которой должны быть подготовлены документы.

Также обратите внимание на следующие моменты оформления:..."

25.01.2016 в 19:12 сотрудник ЗАО "КРОК инкорпорейтед" <...> направляет сотруднику ООО "ПК Аквариус" <...> электронное письмо "RE: Автопропуск"

2

Том 6, л. 118

, в котором сообщает, какую максимальную цену заявки необходимо представить ООО "ПК Аквариус":

"Форма 2 и подробное описание мероприятий прилагаю.

Цену заявки указываем максимальную согласно КД

3

КД - конкурсная документация

, т. е. 14 507 800 (Четырнадцать миллионов пятьсот семь тысяч восемьсот) рублей 00 копеек, включая НДС 18%)".

В ходе проведения открытого конкурса были поданы следующие ценовые предложения:

1) ЗАО "КРОК инкорпорейтед" - 14 500 000,00 руб.;

2) ООО "ПК Аквариус" - 14 507 800,00 руб.;

3) АО "ОСТ МЕДИА" - 9 000 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона, размещенному 04.02.2016 , на участие в аукционе были поданы заявки 3 участников- ЗАО "КРОК инкорпорейтед", ООО "ПК Аквариус", ООО "ОСТ МЕДИА", от которых поступили ценовые предложения (Таблица N 1).

Таблица N 1

N заявки	Наименование участника	Ценовое предложение (руб.)	Время	Место
1	ЗАО "КРОК инкорпорейтед"	14 500 000,00	27.01.2016 13:25	1
2	ООО "Производственная компания Аквариус" 14 507 800,00	14 507 800,00	27.01.2016 13:40	3
3	АО "ОСТ МЕДИА"	9 000 000,00	27.01.2016 14:36	2

Открытый конкурс N 0173100011915000143 состоялся 04.02.2016, победителем признано ЗАО "КРОК инкорпорейтед", представившее ценовое предложение в размере 14 500 000,00 руб. ООО "ПК Аквариус" представило заявку с ранее согласованным с конкурентном ценовым предложением в размере 14 507 800,00 руб., фактически исполнив антиконкурентное соглашение, целью которого было поддержание начальной (максимальной) цены контракта в ходе открытого конкурса N 0173100011915000143 и обеспечение победы определенного участника.

Таким образом, установлены следующие факты, свидетельствующие о заключении ООО "ПК Аквариус" и ЗАО "КРОК инкорпорейтед" антиконкурентного соглашения, направленного на поддержание начальной (максимальной) цены контракта на открытом конкурсе N 0173100011915000143:

- электронная переписка между участниками соглашения;

- совместная подготовка заявок на участие в открытом конкурсе N 0173100011915000143;

- договоренность об условиях участия в торгах;

- согласование максимально возможной предлагаемой цены контракта;

- фактическое исполнение достигнутых договоренностей;

- обеспечение победы нужного участника.

Открытый конкурс N 0373200640916000015

02.06.2016 ГБУ города Москвы "Информационный город" объявило открытый конкурс на оказание услуг по технической поддержке программно-аппаратного комплекса выделенного сегмента ЦОД города Москвы (далее также - открытый конкурс N 0373200640916000015).

Начальная (максимальная) цена контракта - 18 000 000 руб.

На участие в открытом конкурсе поступили заявки от ООО "ПК Аквариус", ЗАО "КРОК Инкорпорейтед", ООО "ИБС Экспертиза".

В ходе рассмотрения антимонопольного дела, в том числе по результатам анализа состояния конкуренции, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что ЗАО "КРОК инкорпорейтед" и ООО "Производственная компания Аквариус" в период заключения и участия в антиконкурентном соглашении являлись хозяйствующими субъектами-конкурентами.

В ходе проверки ООО "ПК Аквариус" на рабочем компьютере заместителя начальника Тендерного отдела ООО "ПК Аквариус" Круговой Инны обнаружена переписка сотрудников компании с сотрудниками ЗАО "КРОК инкорпорейтед", из которой следует, что ООО "ПК Аквариус" приняло участие в открытом конкурсе для "подыгрывания" ЗАО "КРОК инкорпорейтед".

Сотрудник ЗАО "КРОК инкорпорейтед" <...> (<...>) 21.02.2017 в 19:52 направляет в адрес сотрудника ООО "ПК Аквариус" <...> (<...>) ссылку на конкурс по технической поддержке программно-аппаратного комплекса выделенного сегмента ЦОД города Москвы, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru).

22.06.2017 сотрудник ООО "ПК Аквариус" <...> (<...>) направляет в адрес сотрудников ООО "ПК Аквариус" <...>, <...>, <...>, <...> письмо "RE: конкурс в Инф Городе":

"Коллеги, нас просят подыграть. Нам очень нужно помочь - КРОК влияет на нашу тему и их поддержка нам очень нужна".

Таким образом, ООО "ПК Аквариус" заявляет о намерении "помочь" другому участнику - конкуренту на торгах ЗАО "КРОК инкорпорейтед" в ходе открытого конкурса N 0373200640916000015 с целью поддержания начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того, сотрудник ООО "ПК Аквариус" <...> 22.06.2016 согласовывает с <...> ООО "ПК Аквариус" <...> возможность поддержки конкурента ЗАО "КРОК инкорпорейтед" в ходе проведения конкурса: "<...>, прошу ОК на прямой поход от ПК для поддержки КРОКа в конкурсе по тех.поддержке ПАК выделенного сегмента ЦОД г. Москвы...". В свою очередь, <...> ООО "ПК Аквариус" <...> согласовывает

4

Том 6, л. 129

поддержку ЗАО "КРОК инкорпорейтед" с целью поддержания начальной максимальной цены в ходе проведения открытого конкурса N 0373200640916000015.

Сотрудники ЗАО "КРОК инкорпорейтед" и ООО "ПК Аквариус" согласовывают цены при подаче заявки, в частности сотрудник ООО "ПК Аквариус" <...> 22.06.2016 в 11:07 направляет в адрес сотрудника ЗАО "КРОК инкорпорейтед" <...> запрос о согласовании ценового предложения, предоставляемого в рамках проведения открытого конкурса N 0373200640916000015, с приложением Таблицы

5

Том 6, л. 133

"С какой ценой мы подаемся? Просьба заполнить_"

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение (цифрами и прописью)	Примечание
1	Стоимостные предложения
1.1.	Цена контракта (с учетом всех налогов и других обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации)
	Процент снижения цены контракта (указывается по усмотрению участника закупки)

В ответ сотрудник ЗАО "КРОК инкорпорейтед" <...> направляет ценовое предложение, впоследствии представленное ООО "ПК Аквариус" в рамках проведения открытого конкурса N 0373200640916000015:

"<...>, приветствую

Подавайтесь с ценой 17 800 00,00

Для возможности связаться по телефону, напишите свой телефон"

22.06.2016 в 13:30 сотрудник ООО "ПК Аквариус" <...> направляет сотруднику ЗАО "КРОК инкорпорейтед" <...> заполненную таблицу с указанием предлагаемой цены контракта и процента снижения цены:

"Будет так, ок?"

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение (цифрами и прописью)	Примечание
1	Стоимостные предложения
1.1.	Цена контракта (с учетом всех налогов и других обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации)	рубль	17 800 000
	Процент снижения цены контракта (указывается по усмотрению участника закупки)	%	1,1

Сотрудник ЗАО "КРОК инкорпорейтед" <...> 22.06.2017 в 13:55 направляет сотруднику ООО "ПК Аквариус" <...> ответ, в котором согласует заполненную таблицу:

"<...>, да, все ок".

На участие в открытом конкурсе поступили заявки:

1) ЗАО "КРОК инкорпорейтед" - 16 920 000 руб.

2) ООО "ИБС Экспертиза" - 15 500 000 руб.

3) ООО "ПК Аквариус" - 17 800 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона, размещенному 27.06.2016, на участие в аукционе были поданы заявки 3 участников- ЗАО "КРОК инкорпорейтед", ООО "ПК Аквариус", ООО "ИБС Экспертиза", от которых поступили ценовые предложения (Таблица N 2).

Таблица N 2

N заявки	Наименование участника	Ценовое предложение (руб.)	Время	Место
1	ЗАО "КРОК инкорпорейтед"	16 920 000,00	22.06.2016 15:18	1
2	ООО "Производственная компания Аквариус"	17 800 000,00	23.06.2016 10:02	3
3	ООО "ИБС Экспертиза"	15 500 000,00	23.06.2016 10:02	2

Открытый конкурс N 0173100011915000143 состоялся 04.02.2016, победителем признано ЗАО "КРОК инкорпорейтед", представившее ценовое предложение в размере 14 500 000,00 руб. ООО "ПК Аквариус" представило заявку с ранее согласованным с конкурентном ценовым предложением в размере 14 507 800,00 руб., фактически исполнив антиконкурентное соглашение, целью которого было поддержание начальной (максимальной) цены контракта в ходе открытого конкурса N 0173100011915000143 и обеспечение победы определенного участника.

Открытый конкурс N 0373200640916000015 состоялся 27.06.2016, победителем признано ЗАО "КРОК инкорпорейтед", с которым заключен государственный контракт на сумму 16 920 000,00 руб. ООО "ПК Аквариус" представило ценовое предложение равное 17 800 000,00 руб., соответствующее ранее согласованному с ЗАО "КРОК инкорпорейтед". Таким образом, имело место фактическое исполнение достигнутых соглашений с целью поддержания начальной (максимальной) цены контракта и обеспечение победы определенного участника.

Таким образом, установлены следующие факты, свидетельствующие о заключении ООО "ПК Аквариус" и ЗАО "КРОК инкорпорейтед" антиконкурентного соглашения, направленного на подержание начальной (максимальной) цены контракта на открытом конкурсе N 0373200640916000015:

- электронная переписка между участниками соглашения;

- совместная подготовка заявок на участие в открытом конкурсе N 0373200640916000015;

- договоренность об условиях участия в торгах;

- согласование максимально возможной предлагаемой цены контракта;

- фактическое исполнение достигнутых договоренностей;

- обеспечение победы нужного участника.

С учетом совокупности представленных выше доказательств, ФАС России считает доказанным факт заключения ЗАО "КРОК инкорпорейтед" антиконкурентного соглашения с целью поддержания цен на торгах, и участия в нем.

Ответчики, включая ЗАО "КРОК инкорпорейтед", участвуя в соглашении, осознавали противоправность своих действий.

Решением по делу N 1-11-179/00-22-16 ЗАО "КРОК инкорпорейтед", а также ООО "ПК Аквариус" признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело к поддержанию цен на открытых конкурсах N 0173100011915000143, N 0373200640916000015, и участии в нем (изготовлено в полном объёме "25" августа 2017 г.; исх. от 28.08.2017 N АЦ/59314/17).

Установлено, что ЗАО "КРОК инкорпорейтед" имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом о защите конкуренции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции предусматривает ответственность для хозяйствующих субъектов в соответствии с частью 2 статьи 14.32 КоАП (в период совершения административного правонарушения ответственность за данное правонарушение была предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП).

Согласно части 2 статьи 14.32 КоАП заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 и 14.32 КоАП,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить в отношении ЗАО "КРОК инкорпорейтед" (ИНН 7701004101; место нахождения: 105082, г. Москва, ул. Большая Почтовая, д. 26В, стр. 2) дело об административном правонарушении по факту нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело к поддержанию цены на торгах, и участии в нем. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП.

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии со статьёй 26.10 КоАП, ЗАО "КРОК инкорпорейтед" надлежит в трёхдневный срок со дня получения настоящего определения представить в ФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:

3.1. Сведения о совокупной сумме выручки ЗАО "КРОК инкорпорейтед" от реализации всех видов товаров (работ, услуг), определяемой в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации, за 2015 год (без НДС).

3.2. Отчет о прибылях и убытках за последний отчетный период.

4. Законному представителю ЗАО "КРОК инкорпорейтед" явиться в 11 часов 00 минут "15" февраля 2018 г. по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, каб. 560, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении, либо направить защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу 4-14.32-1/00-22-17 со всеми правами, предусмотренными статьёй 25.5 КоАП.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 КоАП защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Начальник отдела особо важных

расследований Управления по борьбе

с картелями ФАС России А.С. Корниенко