Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 12 октября 2018 г. N 1-21

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с ч.2 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2009 г. N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N381-ФЗ) государственный контроль (надзор) за соблюдением правил и требований, предусмотренных статьями 9, 13 - 15 Федерального закона N381-ФЗ, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальными органами с правом выдачи соответствующих предписаний в порядке и пределах полномочий, которые установлены антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства, Федерального закона N381-ФЗ Брянским УФАС России были сделаны запросы в администрацию Трубчевского района Брянской области. В результате анализа представленных материалов установлено следующее.

Постановлением администрации Трубчевского района от 19.12.2017 г. N1140 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Трубчевск".

22.06.2018 г. утверждено постановление администрации Трубчевского района N477 "О внесении изменений в постановление администрации Трубчевского муниципального района от 19.12.2017 г. N1140 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Трубчевск".

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 3.4 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 24.11.2016 N 589, также предусмотрено опубликование в установленном порядке, размещение на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет схемы размещения нестационарных торговых объектов и вносимых в нее изменений.

В соответствии с положениями статьи 47 Федерального закона N131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Частью 6 статьи 8 Устава Трубчевского района, с изменениями, внесенными решением Трубчевского районного Совета народных депутатов от 31.01.2018 г. N5-544, установлено, муниципальные нормативные правовые акты муниципального района публикуются в "Информационном бюллетене Трубчевского муниципального района" или в районной газете "Земля трубчевская", которые являются официальными источниками их опубликования.

Согласно письму администрации Трубчевского района от 09.10.2018 г. N3501 постановление администрации Трубчевского района от 19.12.2017 г. N1140 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Трубчевск" и постановление администрации Трубчевского района от 22.06.2018 г. N477 "О внесении изменений в постановление администрации Трубчевского муниципального района от 19.12.2017 г. N1140 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Трубчевск" не были опубликованы в информационном бюллетене Трубчевского муниципального района и в СМИ (районной газете "Земля трубчевская"), а были размещены на официальном сайте администрации Трубчевского муниципального района.

В соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона N381-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, бездействие администрации Трубчевского района при неопубликовании в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а именно: в "Информационном бюллетене Трубчевского муниципального района" или в районной газете "Земля трубчевская", постановления администрации Трубчевского района от 19.12.2017 г. N1140 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Трубчевск" и постановления администрации Трубчевского района от 22.06.2018 г. N477 "О внесении изменений в постановление администрации Трубчевского муниципального района от 19.12.2017 г. N1140 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Трубчевск", нарушает требования, установленные частью 5 статьи 10 Федерального закона N381-ФЗ и, как следствие, правила осуществления торговой деятельности, установленных федеральным законом Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, бездействие администрации Трубчевского муниципального района, выразившееся в неопубликовании в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, постановления администрации Трубчевского муниципального района от 19.12.2017 г. N1140 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Трубчевск" и постановления администрации Трубчевского муниципального района от 22.06.2018 г. N477 "О внесении изменений в постановление администрации Трубчевского муниципального района от 19.12.2017 г. N1140 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Трубчевск", содержит признаки нарушения статьи 15 Федерального закона N381-ФЗ.

На основании изложенного издан приказ Брянского УФАС России от 12.10.2018 г. N 235 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения администрацией Трубчевского муниципального района Брянской области ст.15 Федерального закона N381-ФЗ, руководствуясь ч.13 ст.44 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции",

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело N 1-21 к рассмотрению на 24 октября 2018 г. 11 часов 00 минут по адресу: г. Брянск, ул. Дуки, д.80, каб. 502.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 1-21 в качестве ответчика администрацию Трубчевского муниципального района (242220, Брянская обл., г. Трубчевск, ул. Брянская, д. 59).

Председатель Комиссии