Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19 сентября 2018 г. N 8-01/276

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного за-конодательства (далее - Комиссия) на основании приказа Хабаровского УФАС России от "19" сентября 2018 N405 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения Управлением дорог и внешнего бла-гоустройства администрации города Хабаровска, ООО "КарьерПроект ДВ" анти-монопольного законодательства, предусмотренного статьей 16 Федерального зако-на от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приведшего к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов, в связи с заключением 28.06.2018 муниципальных контрактов NN136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, без проведения конкурентных процедур,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, рассмотрев обращение прокуратуры Хабаровского края и представленные материалы на действия администрации города Хабаровска при заключении 28.06.2018 муниципальных контрактов с ООО "КарьерПроектДВ", установило следующее.

Как следует из материалов дела, 28.06.2018 Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска (далее - Управление) с ООО "КарьерПроект ДВ" заключены 12 муниципальных контрактов на устранение за-мечаний государственной экспертизы проектной документации по проекту "приве-дение в нормативное состояние двухполосной автомобильной дороги от границ зе-мельного участка площадки "Авангард" до автомобильной дороги по ул. Новая в г. Хабаровске".

Согласно статье 3 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контракт-ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен-ных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) под закупкой товара, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном названным федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение госу-дарственных или муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкурен-ции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возмож-ность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными норма-тивными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать постав-щиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неце-новой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших усло-вий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится явно выражен-ный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализи-рованными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществле-нию закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, ко-торые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе при-водят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения постав-щиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с по-ложениями главы 3 указанного Федерального закона. При этом он не вправе со-вершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участни-ков закупки.

Статьей 93 Закона о контрактной системе определены случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществ-ляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, ко-торые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не должен пре-вышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокуп-ного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьде-сят миллионов рублей.

Контракт N136 со сроком выполнения работ до 10.09.2018, цена контракта - 97700 руб. без НДС. Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N1 к контракту). В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом являются устранение замечаний, сделанных единой государственной экспертизой проектной документации и результатов инженерных изысканий Хаба-ровского края по заключению от 13.06.2018 N27-2-213-0122-18 по разделу "смет-ная документация" по проекту "Приведение в нормативное состояние двухполос-ной автомобильной дороги от границ земельного участка площадки "Авангард" до автомобильной дороги по ул. Новая в г. Хабаровске".

Этапы проведения работ: устранение замечаний в проектной документации, полученных с отрицательном заключении экспертизы от 13.06.2018 N27-0-0122-18, получение положительного заключения по проектной документации и резуль-татам инженерных изысканий на линейный объект "Приведение в нормативное со-стояние двухполосной автомобильной дороги от границ земельного участка пло-щадки "Авангард" до автомобильной дороги по ул. Новая в г. Хабаровске", про-ектную документацию с положительным заключением государственной экспертизы представить заказчику.

Контракт N137 со сроком выполнения работ до 10.09.2018. Цена контракта 98 700 руб. В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом являются устране-ние замечаний, сделанных единой государственной экспертизой проектной доку-ментации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края по заключению от 13.06.2018 N27-1-213-0031-18 по разделу "гидравлические расчеты мостового сооружения, искусственные сооружения" по проекту "Приведение в нормативное состояние двухполосной автомобильной дороги от границ земельного участка площадки "Авангард" до автомобильной дороги по ул. Новая в г. Хабаровске". Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N1 к контракту).

Контракт N138 со сроком выполнения работ до 10.09.2018. Цена контракта 98 300 руб. В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом являются устране-ние замечаний, сделанных единой государственной экспертизой проектной доку-ментации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края по заключению от 13.06.2018 N27-1-213-0031-18 по разделу "инженерно-геодезические изыска-ния, инженерно-геологические изыскания" по проекту "Приведение в нормативное состояние двухполосной автомобильной дороги от границ земельного участка площадки "Авангард" до автомобильной дороги по ул. Новая в г. Хабаровске". Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N1 к контракту).

Контракт N139 со сроком выполнения работ до 10.09.2018. Цена контракта 97 500 руб. В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом являются устране-ние замечаний, сделанных единой государственной экспертизой проектной доку-ментации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края по заключению от 13.06.2018 N27-1-213-0031-18 по разделу "инженерно-гидрологические изы-скания" по проекту "Приведение в нормативное состояние двухполосной автомо-бильной дороги от границ земельного участка площадки "Авангард" до автомо-бильной дороги по ул. Новая в г. Хабаровске". Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N1 к контракту).

Контракт N140 со сроком выполнения работ до 10.09.2018. Цена контракта 97 600 руб. В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом являются устране-ние замечаний, сделанных единой государственной экспертизой проектной доку-ментации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края по заключению от 13.06.2018 N27-1-213-0031-18 по разделу "разработка вариантов схем моста и опор фундаментов" по проекту "Приведение в нормативное состояние двухполос-ной автомобильной дороги от границ земельного участка площадки "Авангард" до автомобильной дороги по ул. Новая в г. Хабаровске". Работы выполняются в соот-ветствии с графиком выполнения работ (приложение N1 к контракту).

Контракт N141 со сроком выполнения работ до 10.09.2018. Цена контракта 99 300 руб. В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом являются устране-ние замечаний, сделанных единой государственной экспертизой проектной доку-ментации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края по заключению от 13.06.2018 N27-1-213-0031-18 по разделу "расчеты основных конструктивных элементов моста" по проекту "Приведение в нормативное состояние двухполосной автомобильной дороги от границ земельного участка площадки "Авангард" до автомобильной дороги по ул. Новая в г. Хабаровске". Работы выполняются в соот-ветствии с графиком выполнения работ (приложение N1 к контракту).

Контракт N142 со сроком выполнения работ до 10.09.2018. Цена контракта 98 500 руб. В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом являются устране-ние замечаний, сделанных единой государственной экспертизой проектной доку-ментации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края по заключению от 13.06.2018 N27-1-213-0031-18 по разделу "ТКР линейного объекта" по проекту "Приведение в нормативное состояние двухполосной автомобильной дороги от границ земельного участка площадки "Авангард" до автомобильной дороги по ул. Новая в г. Хабаровске". Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N1 к контракту).

Контракт N143 со сроком выполнения работ до 10.09.2018. Цена контракта 97 400 руб. В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом являются устране-ние замечаний, сделанных единой государственной экспертизой проектной доку-ментации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края по заключению от 13.06.2018 N27-2-213-0122-18 по разделу "Стоимость строительства. Составле-ние сопоставительной ведомости изменений сметной стоимости и корректировки ведомостей объема с учетом внесенных изменений в сметные расчеты" по проекту "Приведение в нормативное состояние двухполосной автомобильной дороги от границ земельного участка площадки "Авангард" до автомобильной дороги по ул. Новая в г. Хабаровске". Работы выполняются в соответствии с графиком выпол-нения работ (приложение N1 к контракту).

Контракт N144 со сроком выполнения работ до 10.09.2018, цена контракта - 98 800 руб. без НДС. В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом являются устранение замечаний, сделанных единой государственной экспертизой проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края по заклю-чению от 13.06.2018 N27-1-213-0131-18 по разделу "расчеты опор моста" по про-екту "Приведение в нормативное состояние двухполосной автомобильной дороги от границ земельного участка площадки "Авангард" до автомобильной дороги по ул. Новая в г. Хабаровске". Работы выполняются в соответствии с графиком вы-полнения работ (приложение N1 к контракту).

Контракт N145 со сроком выполнения работ до 10.09.2018. Цена контракта 97 200 руб. В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом являются устране-ние замечаний, сделанных единой государственной экспертизой проектной доку-ментации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края по заключению от 13.06.2018 N27-1-213-0031-18 по разделу "инженерно-экологические изыска-ния" по проекту "Приведение в нормативное состояние двухполосной автомо-бильной дороги от границ земельного участка площадки "Авангард" до автомо-бильной дороги по ул. Новая в г. Хабаровске". Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N1 к контракту).

Контракт N146 со сроком выполнения работ до 10.09.2018. Цена контракта 99 100 руб. В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом являются устране-ние замечаний, сделанных единой государственной экспертизой проектной доку-ментации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края по заключению от 13.06.2018 N27-1-213-0031-18 по разделу "полоса отвода" по проекту "Приве-дение в нормативное состояние двухполосной автомобильной дороги от границ зе-мельного участка площадки "Авангард" до автомобильной дороги по ул. Новая в г. Хабаровске". Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ (приложение N1 к контракту).

Контракт N147 со сроком выполнения работ до 10.09.2018. Цена контракта 96 400 руб. В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом являются устране-ние замечаний, сделанных единой государственной экспертизой проектной доку-ментации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края по заключению от 13.06.2018 N27-1-213-0031-18 по разделу "проект организации строительства" по проекту "Приведение в нормативное состояние двухполосной автомобильной дороги от границ земельного участка площадки "Авангард" до автомобильной до-роги по ул. Новая в г. Хабаровске". Работы выполняются в соответствии с графи-ком выполнения работ (приложение N1 к контракту).

В силу статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами местного самоуправле-ния, иными осуществляющими функции указанных органов органами или органи-зациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным бан-ком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если та-кие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частно-сти к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Из материалов дела следует, что Управлением с ООО "КарьерПроектДВ" в один день 28.06.2018 заключено 12 контрактов на общую сумму 1 176 500 руб. Этапы работ у всех контрактов аналогичные. Предметом всех контрактов является устранение замечаний государственной экспертизы проектной документации по проекту "Приведение в нормативное состояние двухполосной автомобильной до-роги от границ земельного участка площадки "Авангард" до автомобильной доро-ги по ул. Новая в г. Хабаровске".

Принимая во внимание тождественность предмета контрактов, временной интервал, в течение которого были заключены соглашения (все контракты заклю-чены в один день), единую цель контрактов и характер (виды) выполняемых работ, следует вывод, что данная закупка намеренно была разбита на 12 муниципальных контрактов на сумму до 100 000 рублей каждая в целях обеспечения формальной возможности ухода от конкурентных процедур и заключения контрактов с единст-венным поставщиком, в связи с чем в действиях Управления и общества усматри-ваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотрен-ного статьей 16 Закона о защите конкуренции.

На момент подписания указанных муниципальных контрактов у Управления имелась необходимость в устранении замечаний государственной экспертизы про-ектной документации на общую сумму 1 176 500 рублей, что превышает предельно допустимый размер стоимости закупаемых услуг, при размещении которого его стороны вправе заключить гражданско-правовой договор без проведения конку-рентных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В результате заключения указанных муниципальных контрактов общество, выбранное в качестве единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), полу-чило доступ к выполнению работ (оказанию услуг) по максимально возможной це-не без участия в какой-либо конкурентной борьбе, без подачи предложений о сни-жении цены контрактов.

Заключение контрактов с единственным поставщиком в отсутствие конку-рентных процедур привело к созданию ООО "КарьерПроект ДВ" преимуществен-ных условий ведения предпринимательской деятельности, лишило возможности иных потенциальных участников закупок, осуществляющих аналогичную деятель-ность, реализовать свое право на заключение контрактов, чем прямо нарушены по-ложения статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

определил:

1. Назначить дело N 8-01/276 к рассмотрению на "14" час. "00" мин.

"09" октября 2018, по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, 67, каб.2.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска (Уссурий-ский бульвар, д.6, г. Хабаровск, 680000), ООО "КарьерПроект ДВ" (ул. Монтажная, д.36, г. Хабаровск, 680001).

3. Привлечь к участию в деле в качестве заявителя прокуратуру Хабаровского края (ул. Шевченко, д.6, г. Хабаровск, 680000).

4. Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Ха-баровска в срок до "05" октября 2018 г. представить заверенные акты приемки выполненных работ, счета на оплату выполненных ООО "КарьерПроект ДВ" работ, платежные поручения об оплате выполненных обществом работ, иные документы, составленные в ходе исполнения указанных муниципальных контрактов.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона о защите конкуренции с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участ-вующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать во-просы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возни-кающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, уча-ствующих в деле.

Явка ответчика по делу, заинтересованных лиц или их представителей (с до-веренностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.