Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 18 сентября 2018 г. N 03-17/93-2018

Я, ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов, недобросовестной конкуренции и рекламы Карельского УФАС России "_", рассмотрев заявление "_" от 13.06.2018 б/н (вх. от 15.06.2018 N 2813) с жалобой на действия садоводческого некоммерческого товарищества "Университет" (ОГРН: 1021001118335; ИНН: 1020006362; дата регистрации: 28.11.1975; место нахождения: 185000, РК, Прионежский р - он, д. Машезеро; далее - СНТ "Университет") по факту введения полного ограничения потребления электроэнергии в отношении садоводческого некоммерческого товарищества "Теплосеть" (далее - СНТ "Теплосеть"), опосредованно присоединенного через электрические сети СНТ "Университет",

УСТАНОВИЛА:

15.06.2018 в Карельское УФАС России поступило заявление "_" с жалобой на действия СНТ "Университет" по факту введения полного ограничения потребления электроэнергии в отношении СНТ "Теплосеть", опосредованно присоединенного через электрические сети СНТ "Университет".

Согласно заявлению, 12.06.2018 СНТ "Университет" прекратило подачу электрической энергии к энергопринимающим устройствам СНТ "Теплосеть".

Заявитель просит привлечь виновное лицо к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Из имеющихся в Карельском УФАС России документов следует, что между СНТ "Теплосеть" и СНТ "Университет" был заключен транзитный договор купли - продажи электрической энергии от 01.09.2012 (далее - договор). Пунктом 7.1 договора определен срок его действия до 31.12.2014, с возможностью его продления в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Письмами от 15.09.2017 N МР2/3/135-2803, 27.09.2017 N МР2/3/003/7908 и 12.12.2017 N МР2/3/135-14/10310 ПАО "МРСК Северо - Запада" отвечая на обращения председателя СНТ "Теплосеть" П.А. Кукконена о необходимости подключения напрямую к трансформатору сетевой организации в связи с получением уведомления от СНТ "Университет", а также о выдаче технических условий и осуществлении технологического присоединения, сообщало, что объект СНТ "Теплосеть" уже присоединен ранее и не требует повторного технологического присоединения.

Кроме того, ПАО "МРСК Северо - Запада" разъяснило СНТ "Теплосеть", образованному 06.05.1969, что электроснабжение последнего осуществляется через электрические сети 0,4 кВ, принадлежащие СНТ "Университет", образованному 28.11.1975. Фактическое присоединение к электрической сети и сложившиеся отношения по электроснабжению СНТ "Теплосеть" подтверждаются актом разграничения балансовой принадлежности от 30.05.2007, оформленным ПАО "МРСК Северо - Запада" и СНТ "Университет" к договору энергоснабжения от 12.01.1999 N 938, однолинейной схемой электроснабжения СНТ "Университет" к указанному договору, где в качестве субабонента указано товарищество, транзитным договором, действующим с 01.09.2012.

Необходимо отметить, что в представленной однолинейной схеме электроснабжения СНТ "Университет" в качестве субабонента указано СТ "Объединенных котельных".

Относительно сведений о наличии субабонента СНТ "Теплосеть", опосредованно присоединенного через электрические сети СНТ "Университет", АО "ТНС энерго Карелия" поясняло, что в соответствии с приложением N 2 к договору энергоснабжения от 01.01.2017 N 938 точками поставки электрической энергии СНТ "Университет" являются: насосная, расположенная в д. Машезеро, Прионежского р -на; садовые домики, расположенные в д. Машезеро, Прионежского р - на.

Кроме того, АО "ТНС энерго Карелия" указало, что не заключало с СНТ "Теплосеть" договор энергоснабжения, в качестве субабонента по договору энергоснабжения от 01.01.2017 N 938, заключенному с СНТ "Университет", последнее не указано, расчеты за электрическую энергию между Обществом и СНТ "Теплосеть" последним не осуществляются.

В Карельское УФАС России представлены следующие документы: технические условия от 10.06.1974 о подключении СК "Госуниверситет" с суммарной мощностью 40 кВт; акт от 21.07.1974 N 2107774 Министерства энергетики и электрофикации Государственной инспекции по энергонадзору энергосбыт "Карелэнерго" о проверке технического состояния вновь вмонтированного оборудования ВЛ-0,4 кв садоводческого кооператива Петрозаводского государственного университета в д. Машезеро (далее - СК ПГУ); акт на скрытые работы по заглублению опор 0,4 кв; акт от 08.06.1974 о проверке удельного сопротивления группы контуров повторного заземления СК ПГУ; протокол осмотра заземляющего контура перед закрытием; схема повторных контуров заземления на линии 0,4 кв от 04.07.1974; журнал N 1 установки деревянных опор для ЛЭП напряжением 0,4 кв от 1974 года; паспорт воздушной линии электропередачи низкого напряжения кооператива при ПГУ д. Машезеро; письмо от 30.10.1987 директору Южно - Карельских электрических сетей о принятии на баланс КТП; акт от 29.12.1987 N 43 о передаче ТП-160 кВа на баланс Южно - Карельских электрических сетей; транзитный договор купли - продажи электрической энергии от 01.09.2012; однолинейная схемой электроснабжения СНТ "Университет" к указанному договору, где в качестве субабонента указано СТ "Объединенных котельных", действующим с 01.09.2012; договор энергоснабжения от 01.01.2017 N 938, заключенный между АО "ТНС энерго Карелия" и СНТ "Университет", а также акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 30.05.2007 с приложением однолинейных схем электроснабжения абонента.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, установлением порядка деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, прав и обязанностей членов регулируется Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" (далее - Закон о дачных объединениях).

Статьей 7 Закона о дачных объединениях определено, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе, в том числе заключать договоры.

В силу пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

С учетом изложенного, СНТ "Университет" не может препятствовать передаче (перетоку) электроэнергии по своим сетям к сетям СНТ "Теплосеть".

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Указанные данные являются достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Возбудить в отношении СНТ "Университет" (ОГРН: 1021001118335; ИНН: 1020006362; дата регистрации: 28.11.1975; место нахождения: 185000, РК, Прионежский р - он, д. Машезеро; председатель Е.И. Аликин (ИНН: 100106478696) дело об административном правонарушении N 03-17/93-2018 по факту нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

2. Провести административное расследование.

3. В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ СНТ "Университет" надлежит в трехдневный срок со дня получения настоящего определения представить в адрес Карельского УФАС России следующие документы:

акты, оформленные в ходе прекращения энергоснабжения, в случае отсутствия таковых сведения о дате и способе введения режима ограничения электроснабжения СНТ "Теплосеть";

о наличии либо отсутствии задолженности за потребленную тепловую энергию СНТ "Теплосеть", в том числе у Евграфова А.С.;

иные имеющиеся необходимые документы для рассмотрения по существу вменяемого правонарушения.

4. В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ привлечь в качестве потерпевшего "_" ("_").

"_" в трехдневный срок со дня получения настоящего определения предоставить в Карельское УФАС России:

письменные пояснения о том какой имущественный и/или моральный вред причинен Вам вследствие действий СНТ "Университет", выразившихся в нарушении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, с приложением подтверждающих документов (при наличии);

предоставить документы на жилое помещение, расположенное по адресу: РК, Прионежский район, д. Машезеро, СНТ "Теплосеть", д. 7 (договор купли - продажи, свидетельство о регистрации права и т.п);

документы о технологическом присоединении объекта;

документы об оплате стоимости потребленной электрической энергии до момента прекращения электроснабжения с 12.06.2018;

копию решения Петрозаводского городского суда от 10.08.2018 N 2-405/2018;

копии решений Прионежского районного суда РК по делам N 2-1029/12, N 261/15, 2-68/2015 (при наличии);

иные имеющиеся необходимые документы для рассмотрения по существу вменяемого СНТ "Университет" правонарушения.

4. Законному представителю СНТ "Университет" явиться 11.10.2018 в 11 часов 00 минут по адресу: г. Петрозаводск, наб. Варкауса, 1 а, каб. 520 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве по делу N 03-17/93-2018, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.5 КоАП РФ.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

При себе иметь документ, удостоверяющий личность, а также документ, удостоверяющий служебное положение.