Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 17 сентября 2018 г. N 41/18

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: И.В. Волохина - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы,

члены Комиссии: В.Ю. Строгин-главный специалист-эксперт отдела рекламы;

М.О.Хрипченко-ведущий специалист-эксперт отдела рекламы,

рассмотрев дело N41/18, возбужденное по факту размещения в марте-апреле 2018 г. на рекламных стендах на лестничном пролете между первым и цокольным этажами в ТЦ "Европа" информации, с признаками нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствии заявителя - физическое лицо (...);

в отсутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "ПиАйГрупп" (ИНН 5404402875, сведения о надлежащем уведомлении лиц имеются в материалах дела),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Новосибирского УФАС России поступило заявление физического лица (вх. N2134э от 27.04.2018 г.) по факту размещения в марте-апреле 2018 г. на рекламных стендах на лестничном пролете между первым и цокольным этажами в ТЦ "Европа" информации следующего содержания: "Распродажа абонементов для похудения и борьбы с целлюлитом! Комплексные программы для мужчин и женщин" Кавитация от 400 руб. Миостимуляция от 100 руб. Прессотерапия от 200 руб. Вакуумно-роликовый массаж от 400 руб. Вакуумно-баночный массаж от 100 руб. Цены действительны при покупке от 10 сеансов_.ТЦ "Европа, Кр.проспект, 182, оф. 422, 4 этаж, тел. 310-67-90 Адреса салонов "Летто"_..www.letto-nsk.ru", с признаками нарушения Закона "О рекламе".

Новосибирским УФАС России, в ходе рассмотрения обращения установлено следующее.

Реклама, на основании ч.1 ст.3 Закона "О рекламе" - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация, отвечает всем указанным признакам рекламы, соответственно, является рекламой.

Объектом рекламирования может быть товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В рассматриваемом рекламном объявлении, объектом рекламирования являются услуги, предоставлемые салоном "Летто": миостимуляция, прессотерапия, вакуумно-роликовый массаж, вакуумно-баночный массаж.

Медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Баровоздействие - прессотерапия конечностей, пневмокомпрессия (A17.30.009), постановка банок (A14.01.004) входят в перечень номенклатуры медицинских услуг, согласно Приказу Министерства здравоохранения от 13.10.2017 N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг", следовательно, является медицинской услугой.

Вместе с тем, согласно ответу Территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области, аппарат для вакуум- прессотерапии переносной является необходимым оборудованием для оснащения стационарного отделения медицинской реабилитации пациентов с нарушением функции центральной нервной системы.

Нижеперечисленные услуги: "кавитация", "миостимуляция", "прессотерапия", "вакуумно-роликовый массаж", "вакуумно-баночный массаж", являются процедурами, связанными с нарушением целостности кожных покровов, предназначенных для применения в медицинских целях: для улучшения микроциркуляции крови в мягких тканях, для устранения венозного застоя и лимфатических отеков, массажа мягких тканей и мышц, и т.д. требующие врачебного контроля, для оказания которых требуется получение лицензии на медицинский вид деятельности.

Таким образом, миостимуляция, прессотерапия, вакуум банки - это виды медицинских услуг.

В соответствии с ч.7 ст.24 Закона "О рекламе", реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

В рассматриваемых рекламных объявлениях отсутствуют необходимые предупреждения о наличии противопоказаний к применению рекламируемых услуг, необходимости получения консультации специалистов, что указывает на наличие признаков нарушения ч.7 ст.24 Федерального закона "О рекламе".

Ответственность за несоблюдение требований ч. 7 ст. 24 Закона "О рекламе" несет рекламодатель (ч.6 ст.38 Закона "О рекламе"). Рекламодатель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (ч.5 ст.3 Закон "О рекламе").

В ответ на запрос антимонопольного органа ООО "Европа" сообщило (вх.N 2692 от 24.05.18г., вх.N2970э от 05.06.18г.), что Общество является управляющей компанией оказывающей услуги по коммунальному и эксплуатационному обслуживанию здания торгового центр "Европа", расположенного по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, д.182. Внутри здания имеются навигационные стенды, вывески для размещения арендаторами информации навигационного характера для посетителей и клиентов арендаторов в помещениях, и в здании ТЦ в целом. Общество предоставляет места внутри здания для размещении информации арендаторам, ответственность за содержание несет сам арендатор.

Арендаторы ТЦ "Европа" после заключения Договора аренды и Договора на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг могут воспользоваться стендом навигационной информации, для оповещения клиентов и посетителей о своем местонахождении и пути следования по ТЦ до арендуемого ими салона/помещения. Содержание информации Арендаторы не согласовывают ни с Арендодателем, ни с Управляющей компанией, текст и содержание определяют самостоятельно, а также изготавливают и осуществляют монтаж за свой счет и своими силами.

Информация следующего содержания: "Распродажа абонементов для похудения и борьбы с целлюлитом...адреса салонов "Летто"_" демонтирована арендатором - ООО "ПиАйГрупп" 23.05.2018 г. ООО "ПиАйГрупп" располагается в помещении N422 ТЦ "Европа" на основании заключенного Договора аренды N КР-ПР-182/4э/22 от 14 апреля 2014 года и Договора на коммунальное обслуживание N КР-ПР-182/4э/22 от 14 апреля 2014 года.

24.07.2018 г. в Новосибирское УФАС России ООО "Пи Ай Групп" был представлен отзыв на Определение о возбуждении дела N41/18 от 27.06.2018 г. по признакам нарушения законодательства РФ О рекламе. Согласно данному отзыву, рекламные стенды, на которых размещается рассматриваемая информация между первым и цокольным этажами ТЦ "Европа", предоставляются ООО "Европа" только для размещения рекламной информации и только на основании согласованного и подписанного договора с ООО "Европа" о размещении рекламных носителей на данных стендах.

Компания ООО "Пи Ай Групп" не заключала договоров о размещении рекламных носителей в ТЦ "Европа", в том числе и на данных рекламных стендах, ООО "Пи Ай Групп" не размещала и не демонтировала рекламную информацию на данных рекламных стендах.

Данные сведения также подтверждены пояснениями ООО "Европа", согласно которым условиями Договора аренды N КР-ПР-182/4Э/22 от 14.04.2014 г. (далее - Договор аренды) п. 4.1.5 предусмотрено, что все фирменные вывески и рекламные сообщения, таблички с наименованиями и указателями внутри здания, внутри и снаружи арендуемого помещения, их размер, местонахождение, дизайн и количество таких вывесок не в пределах арендуемого помещения, письменно согласовывается с арендодателем - ООО "Терминал", и Управляющей компанией - ООО "Европа".

Таких писем от ООО "Пи Ай Групп" в адрес ООО "Европа" не поступало.

В соответствии с Договором аренды, арендодатель (ООО "Терминал 3") передает во временное владение и пользование за плату (без права выкупа) нежилое помещение в Здании, расположенном на 7-ом этаже (при этом ООО "Европа" сообщает, что ООО "Пи Ай Групп" находится в помещении N422 ТЦ "Европа").

ООО "Европа" также представила пояснения по делу, согласно которым (вх.N 7311 от 29.0818 г.), внутри здания имеются настенные стенды для размещения арендаторами информации навигационного характера для посетителей и клиентов Арендаторов, с которыми заключен договор аренды помещения в здании ТЦ. Данные стенды, не являются рекламной конструкцией, и не предполагают его использование на условиях заключения договора.

Размещение навигационных табличек устанавливается Арендаторами самостоятельно без согласования с Управляющей компанией.

Информация с текстом "Плазмотерапия. Для молодости кожи и густоты волос ...", размещенная на стендах на лестничном пролете между первым и цокольным этажами в ТЦ "Европа" в марте-апреле 2018 г., была демонтирована в мае 2018 г. Факт отсутствия информации на стендах, расположенных на межэтажных площадках ТЦ "Европа" зафиксирован и приобщен к материалам данного дела (Акт фотофиксации от 21.08.18г.).

Однако, как установлено антимонопольным органом, ООО "Пи Ай Групп" размещается в помещении N422 ТЦ "Европа", что не соответвует условиям Договора аренды N КР-ПР-182/4э/22 от 14 апреля 2014 г. и Договора на коммунальное обслуживание N КР-ПР-182/4э/22 от 14 апреля 2014 г., согласно которому ООО "Пи Ай Групп" предоставляется помещение на 7 этаже указанного здания.

Материалами дела не подтвержден факт размещения рассматриваемой рекламы именно ООО "Пи Ай Групп". Информация об иных лицах, заинтересованных в размещении рассматриваемой информации, в распоряжении Новосибирского УФАС России отсутствует.

Таким образом, Новосибирским УФАС России не представляется возможным достоверно установить лицо, разместившее информацию, в марте-апреле 2018 г. на рекламных стендах на лестничном пролете между первым и цокольным этажами в ТЦ "Европа" следующего содержания: "Распродажа абонементов для похудения и борьбы с целлюлитом! Комплексные программы для мужчин и женщин" Кавитация от 400 руб. Миостимуляция от 100 руб. Прессотерапия от 200 руб. Вакуумно-роликовый массаж от 400 руб. Вакуумно-баночный массаж от 100 руб. Цены действительны при покупке от 10 сеансов_.ТЦ "Европа, Кр.проспект, 182, оф. 422, 4 этаж, тел. 310-67-90 Адреса салонов "Летто"_..www.letto-nsk.ru", и как следствие, лицо, нарушавшее требования рекламного законодательства.

В соответствии с абз. Е п.36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, производство по делу может быть прекращено в случае невозможности установления лица, нарушившего законодательство Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь абз. Е пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Производство по делу N 41/18 прекратить.