Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 25 февраля 2019 г. N 054/07/18.1-229/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В.- начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Строгина Е.В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "Сервис-ЖКО" (вх. N 1257 от 14.02.2019) на действия организатора торгов ФГБУН Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера СО РАН при проведении аукциона на выполнения работ по замене металлических дверных блоков в помещениях ИЯФ СО РАН (N31907437298), в присутствии представителя ФГБУН ИЯФ СО РАН Шведовой Анны Юрьевны (доверенность N9 от 14.01.2019 г.) и в отсутствие представителя ООО "Сервис-ЖКО", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Сервис-ЖКО" (вх. N 1257 от 14.02.2019) на действия организатора торгов ФГБУН Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера СО РАН при проведении аукциона на выполнения работ по замене металлических дверных блоков в помещениях ИЯФ СО РАН (N31907437298).

Заявитель сообщает следующее.

На основании Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 12.02.2019 заявке ООО "Сервис ЖКО" отказано в допуске

Заявка Общество с ограниченной ответственностью "СЕРВИС-ЖКО" на участие в процедуре 31907437298 отклонена, пп. 2 п. 26.1. документации о закупке: несоответствие заявки требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в документации о закупке: заявка не соответствует абз. 9 п. 18 и пп. 16) п. 24 информационной карты документации, и п. 8 Правил описания показателей товара/материала (Приложение N 1 к документации): в заявке участника нет указания на наличие/отсутствие товарного знака. Между тем в соответствии с п. 8 Правил описания показателей товара/материала. "При отсутствии товарного знака (его словесного обозначения) Участник закупки обязан указать "Товарный знак отсутствует". Неуказание товарного знака и отсутствие указания "Товарный знак отсутствует" будет расценено Заказчиком как несоответствие заявки требованиям документации"

Согласно инструкции по заполнению I части заявки на участие в электронном аукционе:

"Первая часть заявки: При подаче заявки участник закупки подробно указывает запрашиваемые сведения по всем позициям, предусмотренным "Техническим заданием" настоящей документации (участники закупки НЕ должны указывать иные конкретные параметры и (или) иные наименования товаров/материалов, кроме указанных в Техническом задании; если участник укажет какие- либо иные, не указанные в Техническом задании товары / материалы и (или) параметры, то такие указания не будет иметь юридического значения), а также выражает согласие с конкретным товарным знаком, предложенным заказчиком (если товарный знак предложен), или указывает иной товарный знак (при наличии) и параметры эквивалентности.

Участник может на свое усмотрение в соответствии с требованиями информационной карты указать в заявке страну происхождения товара (материала)."

ООО "Сервис ЖКО" считает, что заявка содержала всю необходимую информацию и соответствовала требованиям документации, а также Федерального закона N 223-ФЗ. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

В составе первой части заявки ООО "Сервис ЖКО" содержится информация в отношении конкретных показателей:

"Тип 1: Однопольный дверной блок правого открывания "Завод МЕТАЛИКС" ДСВ, В, Оп, Пр, Прг, Н, П2лс, М2, О - ГОСТ 31173-2016

Тип 2: Однопольный дверной блок левого открывания "Завод МЕТАЛИКС" ДСВ, В, Оп, Л, Прг, Н, П2лс, М2, О - ГОСТ 31173-2016

Тип 3: Двупольный дверной блок "Завод МЕТАЛИКС" ДСВ, В, Дп, Прг, Н, П2лс, М2, О - ГОСТ 31173-2016.

Дверь металлическая.

Дверь металлическая глухая. Толщина стали 1,5 мм. Толщина дверного полотна 50 мм. Комплектация: угловая коробка с порогом, врезной цилиндровый замок с защелкой, с комплектом ключей (ключей 3 шт.). Металлические дверные блоки имеют полимерное покрытие 45 мк. Цвет согласовывается с Заказчиком. Изнутри дверное полотно наполнено экологически чистым теплоизоляционным материалом. Звукоизоляция 20 дБ. Дверь отвечает требованиям ГОСТ 31173-2016 "Блоки дверные стальные. Технические условия""

Страна происхождения Российская Федерация"

"Завод МЕТАЛИКС" является торговой маркой ООО "Завод МЕТАЛИКС ТД", 630108, г. Новосибирск, ул. Станционная, д38, корпус 28, z-metaliks.ru, 8 (383) 363-07-55.

Таким образом, в заявке ООО "Сервис ЖКО" указана торговая марка изготовителя дверных блоков "Завод МЕТАЛИКС" и отклонение заявки Заказчиком по этой причине необоснованно.

Жалоба ООО "Сервис ЖКО" подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6 - 8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

ФГБУН ИЯФ СО РАН предоставило следующие возражения на доводы жалобы (вх. N1101э от 20.02.2019 г.).

Документация об электронном аукционе содержит Инструкцию по заполнению I части заявки на участие в электронном аукционе (Приложение N 1 к документации). Участники аукциона должны предоставить описание товара, предложенного Заказчиком в Техническом задании (Приложение N 1 к документации). В Инструкции изложены правила описания показателей товара/материала. Согласно п.8 Правил "При отсутствии товарного знака (его словесного обозначения) Участник закупки обязан указать "Товарный знак отсутствует". Неуказание товарного знака и отсутствие указания "Товарный знак отсутствует" будет расценено Заказчиком как несоответствие заявки требованиям документации".

Податель жалобы, ООО "Сервис-ЖКО", подал заявку на участие в аукционе с реестровым номером 2, в которой указал в колонке "Конкретные показатели используемого товара" обозначение "Завод МЕТАЛИКС" для описанных по собственному желанию участника трёх иных товаров, не предложенных Заказчиком к описанию.

Согласно п. 1 ст. 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации "на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности", товарный знак регистрируется в Государственном реестре товарных знаков (п. 1 ст. 1481 ГК РФ). Товарному знаку присваивается уникальный номер, по которому любой желающий может проверить наличие (отсутствие) и действие (окончание действия) исключительного права на товарный знак, а также перечень товаров по классам МКТУ, для которых он зарегистрирован.

Заказчик осуществил поиск обозначения "Завод МЕТАЛИКС" по реестру товарных знаков, а также по общедоступным системам поиска товарных знаков, но искомого обозначения не обнаружил.

Также Заказчик направил в период рассмотрения 1 частей заявок - 12.02.2018 г. - письмо на электронную почту ООО "Завод МЕТАЛИКС ТД", указанную на официальном сайте завода - z-metaliks.ru - z-metaliks@bk.ru. В письме Заказчик просил сообщить ООО "Завод МЕТАЛИКС ТД" о наличии или отсутствии у компании товарного знака "Завод МЕТАЛИКС". В ответ на письмо Заказчика Завод прислал имеющуюся у него информацию по данному вопросу: сертификаты соответствия на продукцию и иные сведения о компании, среди которых не было информации о наличии у организации товарного знака "Завод МЕТАЛИКС" (скрины электронных писем прилагаются).

На основании полученных сведений Заказчик сделал следующие выводы:

Указанное в заявке обозначение "Завод МЕТАЛИКС" не является зарегистрированным в Российской Федерации товарным знаком, что в свою очередь означает, что в заявке не указан товарный знак и отсутствует указание "Товарный знак отсутствует" для предложенного к описанию Заказчиком товара.

Обозначение "Завод МЕТАЛИКС" указано не для предложенного к описанию Заказчиком товара, а для иных товаров, указанных по собственному усмотрению участника закупки (Участник указал данное обозначение следующим образом: Тип 1: Однопольный дверной блок правого открывания "Завод МЕТАЛИКС" ДСВ, В, Оп, Пр, Прг, Н, П2лс, М2, О - ГОСТ 31173-2016, Тип 2: Однопольный дверной блок левого открывания "Завод МЕТАЛИКС" ДСВ, В, Оп, Л, Прг, Н, П2лс, М2, О - ГОСТ 31173-2016, Тип 3: Двупольный дверной блок "Завод МЕТАЛИКС" ДСВ, В, Дп, Прг, Н, П2лс, М2, О - ГОСТ 31173-2016).

Ввиду того, что участник закупки в заявке указал обозначения и параметры для иных, не предусмотренных техническим заданием товаров, Заказчик не смог сделать однозначный вывод о том,

-относятся ли параметры данных товаров, включая обозначение "завод МЕТАЛИКС", к предложенному для описания Заказчиком товару,

-соответствуют ли иные товары параметрам, предложенным в техническом задании для товара, указанного Заказчиком в документации.

Указание на иные товары и их описание (обозначения) привело к разночтениям и двусмысленным толкованиям при оценке Заявки, что нарушает требования документации - п. 6 Правил описания показателей товара/материала (Приложение N 1 к документации).

Кроме того 1 абз. "Инструкции по заполнению I части заявки на участие в электронном аукционе" (Приложение N 1 к документации) извещает участников закупки о том, что

"При подаче заявки участник закупки подробно указывает запрашиваемые сведения по всем позициям, предусмотренным "Техническим заданием" настоящей документации (участники закупки НЕ должны указывать иные конкретные параметры и (или) wibie наименования товаров/материалов, кроме указанных в Техническом задании; если участник укажет какие-либо иные. не указанные в Техническом задании товары /материалы и (или) параметры. то такие указания не будут иметь юридического значения)".

Таким образом, в заявке участника были указаны обозначения "Завод МЕТАЛИКС" и другие обозначения для иных, не заявленных Заказчиком к описанию товаров. Описание иных товаров не имеет юридического значения согласно требованиям документации. Указание на иные товары и их описание (обозначения) привело к разночтениям и двусмысленным толкованиям при оценке Заявки.

Следовательно, заявка подателя жалобы с регистрационным номером 2 не соответствует требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в документации о закупке, а именно требованиям, установленным абз. 9 п. 18 и пп. 16) п. 24 информационной карты документации, и п. 6 и 8 Правил описания показателей товара/материала (Приложение N 1 к документации), 1 абз. Инструкции по заполнению I части заявки на участие в электронном аукционе (Приложение N 1 к документации). Заказчик, руководствуясь пп. 2 п. 26.1. документации об аукционе и пп. 2 п. 24 Раздела 4 Главы III Положения о закупке ИЯФ СО РАН, принял решение об отклонении указанной заявки, о чем сделана запись в Протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе (31907437298) от 12.02.2019 г.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Закупка в форме аукциона на выполнение работ по замене металлических дверных блоков в помещениях ИЯФ СО РАН N 31907437298 производится в рамках положений Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Исходя из части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N31907437298 от 12.02.2019 г. заявка под N2 (ООО "Сервис-ЖКО") была отклонена на основании пп. 2 п. 26.1 документации о закупке: несоответствие заявки требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в документации о закупке: заявка не соответствует абз. 9 п. 18 и пп.1б) п. 24 информационной карты документации, и п. 8 Правил описания показателей товара/материала (Приложение N1 к документации): в заявке участника нет указание на наличие/отсутствия товарного знака. Между тем в соответствии с п.8 Правил описания показателей товара/материала "При отсутствии товарного знака (его словесного обозначения) Участник закупки обязан указать "Товарный знак отсутствует". Неуказание товарного знака и отсутствие указания "Товарный знак отсутствует" будет расценено Заказчиком как несоответствие заявки требованиям документации".

В соответствии с пп.1б п. 24 Информационной карты предложение о качестве услуг и иные сведения об условиях исполнения договора, в том числе предложение о конкретных характеристиках товаров (материалов), используемых для выполнения работ согласно условиям Технического задания. Предложение составляется в свободной форме и должно содержать сведения о конкретных показателях каждого их необходимых товаров (материалов) согласно Техническому заданию с указанием названия, конкретных характеристик, товарного знака (при наличии), страны происхождения товаров, либо согласие с конкретным товарным знаком/товаром, указанным Заказчиком. Инструкция по указанию участником конкретных показателей товаров представлена в Техническом задании (Приложение N 1 к настоящей Документации).

Если в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к документации) Заказчик указал описание товаров/материалов, необходимых для выполнения работ, то участник закупки предоставляет описание конкретных показателей таких товаров/материалов в первой части заявки в соответствии с требованиями к описанию товаров/материалов. Описание не в соответствии с требованиями, неуказание запрашиваемых характеристик товара будет оценено Заказчиком как несоответствие заявки требованиям документации.

Кроме того, согласно п. 8 Правил описания показателей товара/ материала (Приложение N1 к документации) при отсутствии товарного знака (его словесного обозначения) Участник закупки обязан указать "Товарный знак отсутствует". Неуказание товарного знака и отсутствие указания "Товарный знак отсутствует" будет расценено Заказчиком как несоответствие заявки требованиям документации. При этом, если при исполнении Договора Подрядчик предоставит товар с зарегистрированным товарным знаком, то такой товар не будет принят Заказчиком, за исключением товара с улучшенными характеристиками (по согласованию с Заказчиком).

В первой части заявки ООО "Сервис-ЖКО" присутствует предложение о конкретных показателях двери металлической, в т. ч. информация о заводе изготовителе "Завод МЕТАЛИКС".

Организатор торгов запросил у изготовителя информацию, для подтверждения наличия товарного знака "Завод МЕТАЛИКС".

В переписке изготовитель не предоставил информацию о наличии такого товарного знака.

Таким образом, в своей заявке ООО "Сервис-ЖКО" не заявило товарный знак, либо информацию об его отсутствии, как это требуется документацией о закупке.

Согласно пп.2 п. 26.1 Документации Комиссия не допускает участника закупки к участию в аукционе в электронной форме в случае несоответствия заявки требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в документации о закупке.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пп.2 п. 26.1 заявка ООО "Сервис-ЖКО" была отклонена правомерно.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Сервис-ЖКО" (вх. N 1257 от 14.02.2019) на действия организатора торгов ФГБУН Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера СО РАН при проведении аукциона на выполнения работ по замене металлических дверных блоков в помещениях ИЯФ СО РАН (N31907437298) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Н.П. Камнева

Члены Комиссии Е.В. Долженкова

Е.В. Строгина