Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 21 февраля 2019 г. N 19-18.1/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Гритчин И. Н. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Пашкова Н.Н. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Лазебный А.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев жалобу ООО "ТехЭнерго" на действия ООО "ППТК" организатора закупки N31807377265 проводимой для нужд ПАО "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии", руководствуясь пунктами 16, 20, 23 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Ставропольского УФАС России,

У С Т А Н О В И Л А:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "ТехЭнерго" на действия ООО "ППТК" организатора закупки N31807377265 проводимой для нужд ПАО "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии".

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на установление необоснованных требований закупочной документации в части наличия у претендента Сертификата на выполнение работ по ремонту и обслуживанию определенного вида оборудования.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

ООО "ППТК" 27.12.2018 г. объявило о проведении ОЗП N 12433 на определение лучших условий оказания услуг по сервисному обслуживанию электромеханических преобразователей Exlar турбины энергоблока N 3 для нужд филиала ПАО "ОГК-2" - Киришская ГРЭС, начальная (максимальная) цена договора 623 135,59 руб. (без учета НДС).

Пунктом 1.1.2 Документации об ОЗП N 12433 организатором запроса предложений является ООО "ППТК", при этом все функции, обязанности и права организатора при проведении запросов предложений указаны в Положении и документациях.

Согласно Протокола вскрытия заявок "Запрос предложений N 182077-1" от 14.01.2019 г. участие в закупке принял единственный участник ООО "ТехЭнерго".

В соотвествии с Протоколом N 566 от 29.01.2019 г. заявка ООО "ТехЭнерго" отклонена ввиду следующего:

- В нарушение п.4.1.4 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к документации о запросе предложений N 12433, в составе заявки участника не представлена копия сертификата "Exlar Europe GmbH" на "Ремонт, сервисное обслуживание всех типов двигателей и специальных решений на базе оборудования произведенного Exlar Corp" (на основании экспертного заключения специалистов филиала ПАО "ОГК-2" - Киришская ГРЭС).

- В нарушение п.2.18.6 документации о запросе предложений, в том числе проекта договора, являющегося неотъемлемым приложением к документации о запросе предложений N 12433, предмет заявки участника по количественным показателям (объемы, указанные участником в сметном расчете) не в полном объеме соответствует требованиям технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к документации о запросе предложений N 12433 (на основании экспертного заключения специалистов филиала ПАО "ОГК-2" - Киришская ГРЭС).

- В нарушение п.2.18.6 документации о запросе предложений, в том числе проекта договора, являющегося неотъемлемым приложением к документации о запросе предложений N 12433, объемы, указанные в сметном расчете, представленным участником, не в полном объеме соответствуют объемам работ ведомости планируемых услуг (приложение к техническому заданию)) (на основании экспертного заключения специалистов филиала ПАО "ОГК-2" - Киришская ГРЭС).

По результатам закупки ОЗП N 12433, в связи с тем, что заявка единственного участника не соответствует требованиям документации о запросе предложений, Протоколом N 566 от 29.01.2019 г. было принято решение признать несостоявшимся открытый одноэтапный запрос предложений без проведения предварительного отбора N 12433 на определение лучших условий оказания услуг по сервисному обслуживанию электромеханических преобразователей Exlar турбины энергоблока N 3 для нужд филиала ПАО "ОГК-2" - Киришская ГРЭС.

Комиссия Ставропольского УФАС России изучив довод заявителя о незаконности установления в закупочной документации требования о наличии сертификата "Exlar Europe GmbH", установила следующее.

В соответствии с п. 9.6.1 Положения для участия в запросе предложений участник процедур закупки подает заявку на участие в запросе предложений в соответствии с требованиями, установленными документацией о запросе предложений. Техническое задание, Ведомость и Приложения к техническому заданию также являются неотъемлемой частью Документации открытого запроса предложений.

Согласно пункта 4.1.4 технического задания, претендент в составе заявки должен представить сертификат "Exlar Europe GmbH" на "Ремонт, сервисное обслуживание всех типов двигателей и специальных решений на базе оборудования произведенного Exlar Corp".

Закупка "Сервисное обслуживания электромеханических преобразователей Exlar турбины энергоблока N3" предполагает выполнение работ на электромеханических преобразователях, которые задействованы в регулировании нагрузки блоков, выдаваемой в заданных Системным Оператором пределах. В соответствии с "Техническими требованиями к генерирующему оборудованию участников оптового рынка" (раздел 4), генерирующее оборудование участника оптового рынка должно находиться в постоянной готовности предоставления полного диапазона регулирования реактивной мощности в соответствии с представленными данными.

Электроприводы EXLAR сконструированы на основе запатентованной инвертированной роликовинтовой передачи прецизионного исполнения. Специализированное программное обеспечение определяет настройки системы линейного перемещения.

Требование о наличии сертификата "Exlar Europe GmbH" обусловлено установленным на ГРЭС оборудованием данной фирмы, которое должно обслуживаться сертифицированной организацией.

В то же время пунктом 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Таким образом, материалами дела подтверждается правомерность установления требования о наличии у претендента сертификата конкретной фирмы производителя оборудования "Exlar Europe GmbH" на "Ремонт, сервисное обслуживание всех типов двигателей и специальных решений на базе оборудования произведенного Exlar Corp", право на установление которого определено Пунктом 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Так же проанализировав заявку претендента, Комиссией установлено, что информация, изложенная в приложении 4 к письму о подаче оферты от 11.01.2019 N05 противоречит информации, отраженной в сметном расчете, приложенной к оферте ООО "ТехЭнерго" (в п. 1.1. сметного расчета указано количество исполнительных механизмов, не соответствующее приложению 1 ТЗ по закупке N219NP00229 "Сервисное обслуживание электромеханических преобразователей Exlar турбины энергоблока N3" - ведомости планируемых работ.)

Расценкой 8-09040404 (Базовая цена 1050 руб. за штуку) учтена замена механизма исполнительного электрического, "замена" подразумевает и снятие, и установку прибора. По дефектной ведомости необходимо снять 9 преобразователей для ТО и снова их установить. В смете п.1.1 указано количество 18 шт., таким образом объем услуг, указанный Участником в сметном расчёте, не соответствует ведомости планируемых услуг.

Рассмотрев совокупность вышеуказанных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что заявка ООО "ТехЭнерго" была отклонена правомерно.

На основании изложенного, Комиссия Ставропольского УФАС России установила что в действиях организатора торгов - ООО "ППТК". Организатора запроса предложений N 31807377265 признаки нарушения порядка организации и проведения торгов отсутствуют.

Руководствуясь частью 1 статьи 17, частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Ставропольского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "ТехЭнерго" на действия ООО "ППТК" организатора торгов по извещению N 31807377265 - необоснованной.

Председатель Комиссии: И. Н. Гритчин

Члены комиссии: Н.Н. Пашкова

А.Ю. Лазебный