Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 3 августа 2018 г. N 35/А-17-2018

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению дела N 35/А-17-2018 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия)

УСТАНОВИЛА:

По результатам рассмотрения обращения прокуратуры г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровским УФАС России в действиях государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Областной клинический центр охраны здоровья шахтёров" (далее - ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтёров") и группы лиц, состоящей из общества с ограниченной ответственностью "Медицинский стиль" (далее - ООО "Медицинский стиль") и общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческого предприятия "Коммунальные услуги" (далее - ООО ПКП "Коммунальные услуги"), в связи с тем, что единственным участником ООО ПКП "Коммунальные услуги" является ООО "Медицинский стиль", выявлены признаки наличия устного соглашения, заключенного с целью участия и победы ООО "Медицинский стиль" и ООО ПКП "Коммунальные услуги" в электронных аукционах, проводимых ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров" для собственных нужд для закупок одноразового операционного белья, салфеток марлевых медицинских, перевязочного материала, комплектов медицинских разовых нестерильных, котельно-печного топлива (угля каменного марок ДР и ГР), работ по техническому обслуживанию медицинской техники и технологического оборудования, реализация которого могла привести, а также привела к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для ООО "Медицинский стиль" и ООО ПКП "Коммунальные услуги".

Данные выводы подтверждаются следующими фактами:

1) наличие продолжающейся противоправной и идентичной модели поведения единой комиссии и Главного врача ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров" при проведении электронных аукционов, проводимых ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров" в которых участвовали ООО "Медицинский стиль" и ООО ПКП "Коммунальные услуги", выразившейся в том, что несмотря на необходимость, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44-ФЗ), отказывать указанным хозяйствующим субъектам в допуске к участию в электронных аукционах, а также не допускать заключения с ними контрактов по результатам закупок, в связи с наличием конфликта интересов у данных участников с заказчиком, указанные участники допускались единой комиссией ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров" к участию в электронных аукционах на протяжении длительного периода времени, как минимум с 18.06.2015 г. по 15.01.2018 г., а также с ними заключались контракты по результатам закупок, проведённых в указанный период;

2) наличие тесных и устойчивых связей между ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров", ООО "Медицинский стиль" и ООО ПКП "Коммунальные услуги", обусловленных родственными отношениями между Главным врачом ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров" и участниками ООО "Медицинский стиль", владеющими в совокупности 75,8 % доли в уставном капитале данного хозяйствующего субъекта, являющегося при этом единственным участником ООО ПКП "Коммунальные услуги";

3) использование инфраструктуры заказчика - ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров", участником электронных аукционов - ООО ПКП "Коммунальные услуги", что подтверждается фактом подачи заявок на участие в аукционах, подачи ценовых предложений на торгах, заключений контрактов по результатам закупок с IP-адреса 87.103.215.106, владельцем которого является ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров";

4) формирование начальной максимальной цены закупок с помощью ООО "Медицинский стиль", в которых в последующем данный хозяйствующий субъект являлся участником.

На основании изложенного, Кемеровским УФАС России издан приказ от 31.07.2018 N 120 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, по признакам нарушения государственным автономным учреждением здравоохранения Кемеровской области "Областной клинический центр охраны здоровья шахтёров" (652509, Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Микрорайон N 7, д.9) и группой лиц, состоящей из общества с ограниченной ответственностью "Медицинский стиль" и общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческого предприятия "Коммунальные услуги" (местонахождения обоих участников группы лиц: 652509, Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Лесной городок, д.52/2), требований пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Назначить дело N 35/А-17-2018 к рассмотрению на "29" августа 2018 г. на 14 часов 00 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, д.5, тел: 8 (3842) 36-26-30.

Регистрация лиц, участвующих в деле состоится в 13 часов 45 минут в кабинете N 315.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков:

\x{2212} государственное автономное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Областной клинический центр охраны здоровья шахтёров" (652509, Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Микрорайон N 7, д.9);

\x{2212} общества с ограниченной ответственностью "Медицинский стиль" (652509, Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Лесной городок, д.52/2);

\x{2212} общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческого предприятия "Коммунальные услуги" (652509, Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий, ул. Лесной городок, д.52/2).

3. ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров" в срок до "22" августа 2018 г. представить в Кемеровское УФАС России следующие сведения и материалы, заверенные надлежащим образом:

\x{2212} письменные пояснения (с приложением копий подтверждающих документов) об исполнении контракта N 0339100000716000064-0007927-03, заключенного с ООО "Строительные технологии" по результатам проведения закупки с реестровым номером в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 0339100000716000064. В случае досрочного расторжения данного контракта указать причины;

\x{2212} копии документов, подтверждающих наличие соответствующей квалификации у членов единой комиссии ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров", действовавшей с 01.01.2015 г. по настоящее время (соответствующих дипломов, сертификатов о повышении квалификации и т.д.);

\x{2212} сведения обо всех закупках, проведённых ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров" в период с 01.06.2015 г. по 01.03.2018 г., с указанием соответствующих номеров в ЕИС, предметом которых были: поставка одноразового операционного белья, салфеток марлевых медицинских, перевязочного материала, комплектов медицинских разовых нестерильных, котельно-печного топлива; выполнение работ по техническому обслуживанию медицинской техники и технологического оборудования;

\x{2212} письменные пояснения, со ссылками на конкретные нормы законодательства РФ, о том, почему при расчёте начальных максимальных цен закупок, проводимых в период с 01.06.2015 г. по 01.03.2018 г., участниками которых в последующем являлись ООО "Медицинский стиль" и ООО ПКП "Коммунальные услуги", не учитывались цены контрактов, заключенных по результатам ранее проведённых ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров" закупок с идентичными предметами поставки;

\x{2212} перечень сотрудников ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров" с 01.01.2015 г. по дату получения копии настоящего определения, с указанием Ф.И.О., даты и года рождения сотрудника, занимаемой должности, даты принятия в штат, даты увольнения;

\x{2212} подробные письменные пояснения (со ссылками на нормативные акты, в том числе, акты ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров") о порядке формирования начальной (максимальной) цены (НМЦ) закупок, проводимых для нужд ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров" в соответствии с требованиями ФЗ N 44-ФЗ, с 01.01.2015 г. по дату получения копии настоящего определения, с указанием ответственных должностных лиц за формирование НМЦ;

\x{2212} подробные письменные пояснения (с приложением копий подтверждающих документов) о том, каким образом формировалась НМЦ закупок, на которых принимали участие ООО "Медицинский стиль" и ООО ПКП "Коммунальные услуги" с 01.06.2015 г. по 01.03.2018 г.

4. ООО "Медицинский стиль" и ООО ПКП "Коммунальные услуги" в срок до "22" августа 2018 г. представить в Кемеровское УФАС России следующие сведения и материалы, заверенные надлежащим образом:

\x{2212} письменные пояснения о наличии в действиях ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров", ООО "Медицинский стиль" и ООО ПКП "Коммунальные услуги" признаков заключения антиконкурентного соглашения, с целью участия и победы ООО "Медицинский стиль" и ООО ПКП "Коммунальные услуги" в электронных аукционах, проводимых ГАУЗ КО "Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров", реализация которого могла привести, а также привела к ограничению конкуренции и созданию преимущественных условий для ООО "Медицинский стиль" и ООО ПКП "Коммунальные услуги";

\x{2212} представить перечень сотрудников ООО "Медицинский стиль" и ООО ПКП "Коммунальные услуги" с 01.01.2015 г. по дату получения копии настоящего определения, с указанием Ф.И.О., даты и года рождения сотрудника, занимаемой должности, даты принятия в штат, даты увольнения.

\x{2212} информацию об адресах ООО "Медицинский стиль" и ООО ПКП "Коммунальные услуги" (в том числе электронных), на которые необходимо высылать корреспонденцию.

Председатель Комиссии