Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 12 февраля 2019 г. N 11-18.1-2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии - Сапунов Д.Н.- заместитель руководителя Ставропольского УФАС России,

Члены комиссии:

Лазебный А. Ю. - ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Радченко П.И. - ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев жалобу ООО "Континент" на действия ГБУСУСОН "Геронтологический центр "Бештау" - организатора торгов по извещению N31807395534 проводимых в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", руководствуясь нормами статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" поступила жалоба ООО "Континент" на действия ГБУСУСОН "Геронтологический центр "Бештау" - организатора торгов по извещению N31807395534

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованное отклонение заявки.

Комиссия Ставропольского УФАС России изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Извещением от 30.12.2018 года Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения "Геронтологическии центр "Бештау" объявило о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения, и управления Комплекса "Стрелец-мониторинг" на территории Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения "Геронтологическии центр "Бештау".

Согласно Протокола от 25.01.2019 года N31807395534-1, заявка ООО "Континент" была отклонена, как несоответствующая требованиям закупочной документации, а именно, несоответствия Решения об одобрении крупной сделки, требованиям Федерального Закона от 08.02.1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Проанализировав заявку ООО "Континент", Комиссией Ставропольского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 5 пункта 9.4.7 Положения, а также в соответствии с подпунктом Д) пункта 3.3.1.1 Документации о закупке, установлены требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в открытом конкурсе, в частности установлено требование о наличии в составе заявки решения об одобрении крупной сделки в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с подпунктом "А" пункта 5.2.4. Документации о закупке, Участник закупки не допускается до участия в открытом конкурсе в случае непредоставления сведений и документов, определенных п. 3.3. (Часть I) настоящей документации о проведении открытого конкурса либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах (работах, услугах), на поставку (выполнение/оказание) которых размещается открытый конкурс (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "д" пункта 3.3.1.1. (Часть I) документации о проведении открытого конкурса.

Таким образом, не предоставление либо предоставление недостоверных сведений является основанием для отклонения заявки на участие в конкурсе.

Заявка ООО "Континент" в своем составе содержит в частности:

- Выписку из ЕГРЮЛ в которой указано, что Директором данного общества назначен Скворцов Олег Сергеевич, учредитель Козюра Игорь Владимирович размер в долях 100%, уставный капитал 10 000,00 рублей;

- Решение N 4 от 13.07.2018 г. Единственного учредителя о назначении на должность директора Скворцова Олега Сергеевича.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 08.02.1998 N 14-ФЗ принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

В соответствии с частью 7 статьи 46 указанного Закона, положения настоящей статьи не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Также частью 1 статьи 46 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 08.02.1998 N 14-ФЗ определено, что крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

- связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

- предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

Следовательно предоставление решения об одобрении крупной сделки для ООО "Континент" является обязательным, так как размер активов, подтвержденных на этапе подачи заявки выпиской из ЕГРЮЛ, составляет 10 000,00 рублей - уставный капитал. Начально максимальная цена договора составляет 297 000,00 рублей, следовательно, ввиду отсутствия на момент рассмотрения заявок иных сведений о балансовой стоимости активов общества, кроме информации об уставном капитале общества, заключение контракта по итогам торгов являлось для общества крупной сделкой.

Комиссия Ставропольского УФАС России отмечает, что документов об определении стоимости активов участником, в частности бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату в составе заявки предоставлено не было.

Участник в своей заявке предоставил исключительно решение об одобрении крупной сделки от 01.01.2016 года, без указания срока действия.

В соответствии с частью 5 пункта 3 статьи 46 14-ФЗ В решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.

Таким образом, заявка ООО "Континент" не соответствовала требованиям закупочной документации и была правомерно отклонена закупочной комиссией заказчика.

На основании изложенного Комиссия Ставропольского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях организатора закупки N31807395534 ГБУСУСОН "Геронтологический центр "Бештау" нарушений порядка организации и проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Континент" на действия ГБУСУСОН "Геронтологический центр "Бештау" - организатора торгов по извещению N31807395534 проводимых в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.