Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 февраля 2019 г. N 60-Т/2019

по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

21февраля2019 г. г.Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

БжассоК.Р-заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии:

Сафронова О.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

Довлатов А.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

в отсутствиенадлежащим образом уведомленного заявителя - К. В.П. (далее - Заявитель), в присутствии представителя Организатора торгов управления правовых и имущественных отношений администрации МО Калининский район (далее - Организатор торгов)- А.И.Н. (доверенность N430 от 20.02.2019 г.), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка(извещение N 110119/0136866/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалобаК. В. П.(вх. N 1293 от 12.02.2019 г.) на действия организатора торговуправления правовых и имущественных отношений администрации МО Калининский районпри организации и проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 110119/0136866/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 21.02.2019 года в 12.00 часов по адресу: г.Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель жалобы считает, чторешение об отказе в допуске в аукционенеобоснованно,в связи с чем просит признать незаконными действия Организатора торгов, приостановить процедуру проведения торгов, отменить протоколы, составленные в ходе рассмотрения заявок, отменить протоколы подведения итогов, обязать Заказчика допустить К. В.П. к участию в торгах.

Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия по делу N60-Т/2019, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Управление правовых и имущественных отношений администрации муниципального образования Калининский район, в соответствии с постановлением уполномоченного органа - администрации муниципального образования Калининский район от 13.12.2018 года N1125 "О проведении торгов в форме аукциона, закрытого по составу участников, на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения" объявлен закрытый по составу участников аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения. Информационное сообщение (N110119/0136866/01 лот N2) о проведении указанного аукциона было опубликовано 11.01.2019 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru, а так же в газете "Калининец".

Для участия в торгах на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения (регистрационный номер 2), с кадастровым номером 23:10:0602006:200, из земель населенных пунктов, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Старовеличковская, ул. Красная, 388 "А", необходимо в срок до 06.02.2019 года подать заявку с приложением пакета документов, указанного в извещении о проведении торгов.

Согласно извещения, граждане, имеющие намерение участвовать в аукционе должны предоставить лично, либо через представителя с надлежащем образом оформленной доверенности:

- заявку на участие в аукционе, по установленной в извещении форме;

-копии документов, удостоверяющих личность заявителя;

-документы, подтверждающие внесение задатка.

От имени заявителя К. В. П с по надлежащим образом оформленной доверенности, 23.01.2019 года в 15.16 час. Была подана заявка на участие в аукционе. К заявке в качестве копии документа, удостоверяющего личность были приложены копии 2,3,6,7 страниц паспорта гражданина Российской Федерации.

В связи с подачей заявителем неполной копии документа, удостоверяющего личность, решением Комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в торгах, и признанию претендентов участниками торгов, гр. К. В.П. было отказано в допуске к участию в аукционе, что подтверждается протоколом N5 от 08.02.2019 г.

В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для физических лиц),

3) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Данный перечень был отражен в извещении, форма заявки размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru.

В соответствии с требованием подпункта 2 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители к заявке представляют копию документа, удостоверяющую личность заявителя (для физических лиц).

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации, является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 18.11.2016) "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее по тексту - Положение о паспорте гражданина РФ), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В пункте 2 "Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации" утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" указано, что бланк паспорта содержит 20 страниц.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина РФ бланк паспорта имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Согласно п.п. 23 п. 3.1 "ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст) копия документа - это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Исходя из вышеизложенного, для участия в торгах необходимо предоставить копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации и иные документы, установленные пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление отдельных страниц паспорта не воспроизводит всю информацию, содержащуюся в подлинном документе. Также пунктом 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации установлено, что запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные указанным Положением, является недействительным. При предоставлении отдельных страниц паспорта отсутствует возможность удостовериться, что документ является действительным или недействительным.

Установлено, что заявка К. В.П. не содержит копии всех страниц паспорта.

Таким образом, участник аукциона в качестве копии документа, удостоверяющего личность, предоставляя копию паспорта гражданина РФ, обязан предоставить копии всех 20-ти страниц данного паспорта с точным воспроизведением текста и размера документа.

Комиссия Краснодарского УФАС установила, чтоК.В.П. к заявке на участие в аукционе не приложил надлежащую копию документа, удостоверяющего личность.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобуК. В. П (вх. N 1293 от 12.02.2019 г.) на действия организатора торгов управления правовых и имущественных отношений администрации МО Калининский район при организации и проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 110119/0136866/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru)необоснованной.

Заместитель председателяКомиссии: К.Р.Бжассо

Члены Комиссии: О. А.Сафронова

А.Н. Довлатов

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.