Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 15 марта 2019 г.

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании приказа Коми УФАС России от 01.03.2019 N 32 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО "Нордфорестгрупп" (ИНН 3329084306), адрес места нахождения: 600020, Владимирская область, г. Владимир, спуск Вокзальный, д. 3А, помещение 5, и ООО Торговый дом "Парма" (ИНН 1101150847), адрес места нахождения: 167000, г. Сыктывкар, улица Колхозная, д. 3А, офис 202, пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) посредством участия в соглашении, которое могло привести к поддержанию цен на торгах при проведении открытого аукциона с номером извещения 010416/0808176/02, руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Настоящее дело возбуждено Приказом Коми УФАС России N 32 от 01.03.2019 по признакам нарушения ООО "Нордфорестгрупп" и ООО Торговый дом "Парма" пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Основанием для возбуждения дела послужили материалы, поступившие в Коми УФАС России письмом Прокуратуры Республики Коми от 01.02.2019 N 7-63-2019 (вх. N 387э от 04.02.2019, вх. N 515 от 05.02.2019).

В результате анализа имеющихся материалов, соответствующей нормативно-правовой базы Коми УФАС России установлено следующее.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции сформулированы в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, которыми являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 21.12.2010 из взаимосвязанных положений статей 11,12,13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. При таких обстоятельствах отсутствует необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками соглашения, поскольку нарушение состоит в достижении участниками договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям.

Из имеющихся материалов следует, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми явилось организатором открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 19.01.2016 N 31 утвержден состав комиссии по проведению аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности Российской Федерации.

Извещение N 010416/0808176/02 о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 01.04.2016.

Дата начала приема заявок на участие в открытом аукционе 04.04.2016.

Дата окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе 25.04.2016.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона предметом торгов явился:

- по лоту N 1 лесной участок с местоположением ГУ "Комсомольское лесничество", Верхнепечорское участковое лесничество, квартал N 135 ч, выдел N 6 и кадастровым номером 11:11:0000000:25/10;

- по лоту N 2 лесной участок с местоположением Коми Республика, Княжпогостский р-н, ГУ "Мещурское лесничество", Мещурское участковое лесничество, квартал N 335 ч, выдел N 15 и кадастровым номером 11:10:0000000:51/38;

- по лоту N 3 лесной участок с местоположением Коми Республика, Сосногорск г, ГУ "Сосногорское лесничество", Пожнинское участковое лесничество, квартал N 108, выдел N 11 и кадастровым номером 11:19:0000000:50/708;

- по лоту N 4 лесной участок с местоположением Коми Республика, Удорский р-н, ГУ "Удорское лесничество", Верхнемезенское участковое лесничество, квартал N 271 ч, выдел N 27 и кадастровым номером 11:09:0301001:941/2;

- по лоту N 5 лесной участок с местоположением Коми Республика, Ухта г, ГУ "Ухтинское лесничество", Кедвинское участковое лесничество, квартал N 164 ч, выдел N 11 и кадастровым номером 11:20:0201001:3403/1;

- по лоту N 6 лесной участок с местоположением Коми Республика, Усть-Вымский р-н, ГУ "Чернамское лесничество", Зареченское участковое лесничество, квартал N 85 (20а), выдел N 43 и кадастровым номером 11:08:0101001:5536/1;

- по лоту N 7 лесной участок с местоположением Коми Республика, Койгородский р-н, ГУ "Кажимское лесничество", Туруньинское участковое лесничество, кварталы NN 9-20, 29-40, 50-60, 70-80 и кадастровым номером 11:02:0000000:59/1;

- по лоту N 8 лесной участок с местоположением Коми Республика, Троицко-Печорский р-н, ГУ "Комсомольское лесничество", Комсомольское участковое лесничество, кварталы NN 116, 117, 128-131, 151-155 и кадастровым номером 11:11:0000000:25/9;

- по лоту N 9 лесной участок с местоположением Коми Республика, Троицко-Печорский р-н, ГУ "Комсомольское лесничество", Якшинское участковое лесничество, кварталы NN 208-210, 218-220, 226-228 и кадастровым номером 11:11:0000000:25/8;

- по лоту N 10 лесной участок с местоположением Коми Республика Усть-Куломский р-н, ГУ "Помоздинское лесничество", Великопольское участковое лесничество, кварталы NN 4-18, 38-50, 67-77 и кадастровым номером 11:07:0000000:93/16;

- по лоту N 11 лесной участок с местоположением Коми Республика, Усть-Куломский р-н, ГУ "Помоздинское лесничество", Помоздинское участковое лесничество, кварталы NN 16-18, 101, 127, 146, 147, 148, 173-178, 208-212 и кадастровыми номерами 11:07:0000000:93/13, 11:07:0000000:93/14, 11:07:0000000:93/15;

- по лоту N 12 лесной участок с местоположением Коми Республика, Прилузский р-н, ГУ "Прилузское лесничество", Лопьинское участковое лесничество, кварталы NN 42, 43, 69, 70 и кадастровыми номерами 11:01:9901001:10/2, 11:01:9701001:113/2;

- по лоту N 13 лесной участок с местоположением Коми Республика, Усть-Куломский р-н, ГУ "Пруптское лесничество", Климовское участковое лесничество, кварталы NN 1-5 и кадастровым номером 11:07:0000000:96/4;

- по лоту N 14 лесной участок с местоположением Коми Республика, Усть-Куломский р-н, ГУ "Пруптское лесничество", Крутоборское участковое лесничество, кварталы NN 31, 52-53, 74-75, 96-100, 112-116 и кадастровым номером 11:07:0000000:96/6;

- по лоту N 15 лесной участок с местоположением Коми Республика, Корткеросский р-н, ГУ "Сторожевское лесничество", Нившерское участковое лесничество, кварталы NN 4-9, 13-16, 19-22, 24-27, 44, 52-54, 65, 66, 69-71, 72, 73, 82-87, 88 ч, 91-92, 99 ч, 104-105, 106 ч, 107 ч, 118 ч, 119 ч, 123-124, 125 ч, 126 ч, 131 и кадастровыми номерами

- по лоту N 16 лесной участок с местоположением Коми Республика, Корткеросский р-н, ГУ "Сторожевское лесничество", Сывъюдорское участковое лесничество, кварталы NN 101-109, 128-133, 147, 148, 157-159, 161, 162, 167, 171-176, 188-190 и кадастровыми номерами 11:06:0000000:236/1, 11:06:0000000:236/2, 11:06:0000000:236/3, 11:06:0000000:236/4, 11:06:0000000:236/5, 11:06:0000000:236/6;

- по лоту N 17 лесной участок с местоположением Коми Республика, Сысольский р-н, ГУ "Сысольское лесничество", Исаневское участковое лесничество, кварталы NN 183-188,191-192, 209-211, 214-215, 224-226, 237-240, 245-249, 273-277 и кадастровыми номерами 11:03:0000000:33/36, 11:03:0000000:33/37, 11:03:0000000:33/38, 11:03:0000000:33/39, 11:03:0000000:33/40;

- по лоту N 18 лесной участок с местоположением Коми Республика, Усть-Куломский р-н, ГУ "Усть-Куломское лесничество", Деревянское участковое лесничество, кварталы NN 1-10, 11 ч, 12 и кадастровыми номерами 11:07:0000000:94/24, 11:07:0000000:94/25, 11:07:0000000:94/26, 11:07:0000000:94/27;

- по лоту N 19 лесной участок с местоположением Коми Респ, Усть-Куломский р-н, ГУ "Усть-Куломское лесничество", Деревянское участковое лесничество, кварталы NN 38-40 и кадастровыми номерами 11:07:0000000:94/23;

- по лоту N 20 лесной участок с местоположением Коми Республика, Усть-Куломский р-н, ГУ "Усть-Куломское лесничество", Озъягское участковое лесничество, кварталы NN 1-18 и кадастровым номером 11:07:0000000:94/20;

- по лоту N 21 лесной участок с местоположением Коми Республика, Усть-Куломский р-н, ГУ "Усть-Куломское лесничество", Озъягское участковое лесничество, кварталы NN 20-25, 27-32, 36-40, 44-48, 52-57, 62-68 и кадастровыми номерами 11:07:0000000:94/21, 11:07:0000000:94/22.

Согласно протоколу приема заявок для участия в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков от 27.04.2016 на участие в аукционе с номером извещения 010416/0808176/02 по лоту N 16 (далее - Торги) были поданы 2 заявки: от ООО ТД "Парма" (заявка от 07.04.2016) и от ООО "Нордфорестгрупп" (заявка от 22.04.23016). Согласно указанному протоколу обоими хозяйствующими субъектами внесен задок в размере 1965008,4 руб. ООО ТД "Парма" и ООО "Нордфорестгрупп" допущены к участию в аукционе.

Как следует из материалов настоящего антимонопольного дела, до проведения аукциона <_> ООО ТД "Парма" <_> договорился с <_> ООО "Нордфорестгрупп" <_> о том, что ООО "Нордфорестгрупп" не будет участвовать в аукционе по лоту N 16 за денежное вознаграждение.

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков N 8 от 05.05.2016 ООО ТД "Парма" было признано единственным участником аукциона по лоту N 16, в связи с чем Общество должно заключить договор аренды лесных участков с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по цене 6550028 руб., то есть по начальной цене.

Между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и ООО ТД "Парма" подписан протокол о результатах лесного аукциона N 8/16 от 05.05.2016, согласно которому Министерство по результатам проведенного аукциона заключает договор аренды лесного участка и передает ООО ТД "Парма" лесной участок в аренду по акту сроком на 20 лет.

При таких обстоятельствах в действиях ООО "Нордфорестгрупп" и ООО ТД "Парма" в ходе торгов 05.05.2016 с номером извещения 010416/0808176/02 по лоту N 16, проведенных Министерством имеют место признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 13, частью 14, частью 15 статьи 44 Закона о защите конкуренции",

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Назначить дело N 011/01-11-62/2019 к рассмотрению на 09.04.2019 в 11 часов 00 минут по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160А, 3 этаж, зал заседаний.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 011/01-11-62/2019, назначенного на 09.04.2019 в 11 часов 00 минут по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160А, 3 этаж, зал заседаний, в качестве ответчика по делу ООО Торговый дом "Парма", адрес места нахождения: 167000, г. Сыктывкар, улица Колхозная, д. 3А, офис 202.

3. ООО ТД "Парма" представить в срок до 02.04.2019 следующие надлежащим образом заверенные документы и письменную информацию:

3.1. Ф.И.О. сотрудника Общества, подготовившего документы по Торгам, с указанием должности и приложением трудового (иного) договора, должностной инструкции;

3.2. поясняющие, являются ли ООО "Нордфорестгрупп" и ООО ТД "Парма" конкурентами, в случае, если являются - укажите на каком товарном рынке, если нет - соответствующую поясняющую информацию, с приложением подтверждающих доводы материалов;

3.3. мотивированную позицию ООО ТД "Парма" на имеющиеся в материалах настоящего антимонопольного дела сведения о заключении между <_> ООО ТД "Парма" <_> и <_> ООО "Нордфорестгрупп" <_> устного соглашения о том, что ООО "Нордфорестгрупп" не будет участвовать в аукционе по лоту N 16 за денежное вознаграждение в размере 600 тыс. руб., с подробным описанием обстоятельств и приложением подтверждающих доводы документов;

3.4. о лице, ответственном применительно к рассматриваемому случаю за соблюдение ООО ТД "Парма" действующего законодательства, в том числе антимонопольного, с указанием Ф.И.О., должности, рабочего телефона, адреса места работы, фактического места жительства и регистрации, с приложением копии трудового договора, должностной инструкции указанного лица, доверенности и иных документов, устанавливающих эту ответственность;

3.5. о законном представителе ООО ТД "Парма", с указанием Ф.И.О., должности, рабочего телефона, адреса места работы, адреса фактического места жительства и регистрации, с приложением копии трудового договора, должностной инструкции указанного лица;

3.6. копию всей имеющейся на дату представления ответа согласно настоящему запросу переписки между ООО "Нордфорестгрупп" и ООО ТД "Парма", в том числе по электронной почте, при отсутствии таковой - представьте соответствующие пояснения;

3.7. поясняющие, по каким причинам <_> ООО ТД "Парма" <_> не передал <_> ООО "Нордфорестгрупп" <_> заранее обговоренную сумму денежных средств за неучастие ООО "Нордфорестгрупп" в аукционе по лоту N 16, с приложением подтверждающих документов;

3.8. иные надлежащим образом заверенные копии документов и письменную информацию, которые могут иметь значение для рассмотрения дела по существу.

4. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 011/01-11-62/2019, назначенного на 09.04.2019 в 11 часов 00 минут по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160А, 3 этаж, зал заседаний, в качестве ответчика по делу ООО "Нордфорестгрупп", адрес места нахождения: 600020, Владимирская область, г. Владимир, спуск Вокзальный, д. 3А, помещение 5.

5. ООО "Нордфорестгрупп" представить в срок до 02.04.2019 следующие надлежащим образом заверенные документы и письменную информацию:

5.1. Ф.И.О. сотрудника Общества, подготовившего документы по Торгам, с указанием должности и приложением трудового (иного) договора, должностной инструкции;

5.2. поясняющие, являются ли ООО "Нордфорестгрупп" и ООО ТД "Парма" конкурентами, в случае, если являются - укажите на каком товарном рынке, если нет - соответствующую поясняющую информацию, с приложением подтверждающих доводы материалов;

5.3. мотивированную позицию ООО "Нордфорестгрупп" на имеющиеся в материалах настоящего антимонопольного дела сведения о заключении между <_> ООО ТД "Парма" <_> и <_> ООО "Нордфорестгрупп" <_> устного соглашения о том, что ООО "Нордфорестгрупп" не будет участвовать в аукционе по лоту N 16 за денежное вознаграждение в размере 600 тыс. руб., с подробным описанием обстоятельств и приложением подтверждающих доводы документов;

5.4. о лице, ответственном применительно к рассматриваемому случаю за соблюдение ООО "Нордфорестгрупп" действующего законодательства, в том числе антимонопольного, с указанием Ф.И.О., должности, рабочего телефона, адреса места работы, фактического места жительства и регистрации, с приложением копии трудового договора, должностной инструкции указанного лица, доверенности и иных документов, устанавливающих эту ответственность;

5.5. о законном представителе ООО "Нордфорестгрупп", с указанием Ф.И.О., должности, рабочего телефона, адреса места работы, адреса фактического места жительства и регистрации, с приложением копии трудового договора, должностной инструкции указанного лица;

5.6. копию всей имеющейся на дату представления ответа согласно настоящему запросу переписки между ООО "Нордфорестгрупп" и ООО ТД "Парма", в том числе по электронной почте, при отсутствии таковой, представьте соответствующие пояснения;

5.7. поясняющие, имело ли ООО "Нордфорестгрупп" намерение участвовать в Торгах.

Если ООО "Нордфорестгрупп" намеревалось участвовать в Торгах, представьте поясняющие, по каким причинам ООО "Нордфорестгрупп" не приняло участие в Торгах, с приложением подтверждающих доводы документов.

Если ООО "Нордфорестгрупп" изначально не намеревалось участвовать в Торгах, представьте поясняющие, с какой целью <_> ООО "Нордфорестгрупп" <_>в ходе телефонных переговоров с <_> ООО ТД "Парма" <_> согласовал схему действий участников Торгов, в соответствии с которой ООО "Нордфорестгрупп" не будет участвовать в аукционе по лоту N 16 за денежное вознаграждение, с приложением подтверждающих доводы документов;

5.8. иные надлежащим образом заверенные копии документов и письменную информацию, которые могут иметь значение для рассмотрения дела по существу.

6. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 011/01-11-62/2019, назначенного на 09.04.2019 в 11 часов 00 минут по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160А, 3 этаж, зал заседаний, в качестве заявителя Прокуратуру Республики Коми.

7. ООО "Нордфорестгрупп" и ООО ТД "Парма" в срок до 02.04.2019 необходимо ознакомиться с материалами дела и по результатам ознакомления представить письменные доводы, материалы, имеющие значение для рассмотрения дела

8. Явка законного представителей (с паспортом и документами, удостоверяющими служебное положение) ООО "Нордфорестгрупп" и ООО ТД "Парма", и (или) представителей (с надлежащим образом оформленными доверенностями) для участия в рассмотрении дела является обязательной.

Примечание:

При ответе на настоящее Определение необходимо соблюдение нумерации пунктов, по приложениям необходимо указать, к какому пункту Определения они прилагаются, с указанием номера пункта.

В случае отсутствия документов и письменной информации по отдельным пунктам настоящего Определения укажите на их отсутствие с пояснением причин отсутствия, с указанием источника, где запрашиваемое может быть получено.

Обращаем внимание, что представленное на Определение должно быть подписано уполномоченным лицом, прилагаемые копии надлежащим образом заверены, подтверждена их достоверность и полнота.

Напоминаем, что в соответствии с ч. 5 ст. 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Председатель Комиссии <_>