Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 14 марта 2019 г. N 054/07/18.1-355/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Кузина А.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Инфотек" на действия организатора торгов Публичного Акционерного общества "Ростелеком" (МРФ "Сибирь") при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку патч-кордов для нужд филиала МРФ "Сибирь" ПАО "Ростелеком" (N извещения 31807354145 на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru),

в присутствии: "_"

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Инфотек" (вх. N 1440э от 05.03.2019 г.) на действия организатора торгов Публичного Акционерного общества "Ростелеком" (МРФ "Сибирь") при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку патч-кордов для нужд филиала МРФ "Сибирь" ПАО "Ростелеком" (N извещения 31807354145 на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

Заказчик, ПАО "Ростелеком", опубликовал 08.10.2018 г., извещение о проведении закупки, формой которой является Открытый конкурс в электронной форме ПАО Ростелеком, объект закупки "Поставка патч-кордов для нужд филиалов МРФ "Сибирь" ПАО "Ростелеком"".

ООО "Инфотек" является заинтересованным в участии в данной закупке лицом, а также в исполнении договора, в связи с чем на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", подает настоящую жалобу на незаконные действия заказчика.

Согласно части 16 статьи 3.2. Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Далее - Закон) под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Далее - Закон) при осуществлении закупки, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.

Согласно частям 9 и 10 статьи 4 Закона, в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки), в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 11 Технического Задания документации, "Участник Открытого конкурса не позднее 5 (пяти) календарных дней с последнего дня срока подачи Заявок, должен предоставить для проведения тестирования на соответствие техническим характеристикам настоящего Технического задания:

1. Патч-корд 3 мм - 2 шт. - 10 метров SC/UPC - SC/UPC, G.657A1, PVC, simplex,

2. Патч-корд 3 мм - 2 шт. - 10 метров SC/UPC - SC/UPC, G.657A1, нг(А)-HF, simplex,

3. Патч-корд 3 мм - 2 шт. - 10 метров SC/UPC - SC/UPC, G.657A2, PVC, simplex,

4. Патч-корд 3 мм - 2 шт. - 10 метров SC/UPC - SC/UPC, G.657A2, нг(А)-HF, simplex.

С обязательным приложением сопроводительной технической документации на указанные Товары (технические материалы, декларации соответствия)".

ООО "Инфотек" подало заявку в полном соответствии с требованиям документации, а так же в срок, не превышающий 5 (пяти) календарных дней предоставило необходимые патч-корды, с приложением сопроводительной документации.

Однако, согласно протоколу "Протокол__50_от_25.02.19г_2.pdf", размещенному 27.02.2019 г в ЕИС, заявка ООО "Инфотек" отклонена по следующей причине:

"Заявка Участника не соответствует условиям и требованиям Документации открытого конкурса (Приложение N 1 "Техническое задание: не представлены для тестирования образцы товаров с обязательным приложением сопроводительной технической документации (технические материалы, декларации соответствия)".

При этом, Участник предоставил требуемые образцы со всей необходимой документацией, о чем имеется квитанция об отправке образцов, а также скрин-шот, подтверждающий получение Заказчиком образцов.

Таким образом, отстранение заявки Участника Заявитель считает необоснованным.

Таким образом, Заявитель считает, что заявка полностью соответствует требованиям извещения, документации о закупке, а так же Участник полностью выполнил требования п.11 Технического задания, а Заказчик необоснованно и в нарушение установленного документацией порядка отстранил заявку участника ООО "Инфотек" от участия в закупке.

Исходя из вышеизложенного, Заявитель считает, что Заказчиком осуществлена закупка с нарушением требований части 10 статьи 3 Закона, а именно Заказчиком нарушен порядок проведения Закупки в части рассмотрения и оценки заявок участников установленный документацией о закупке, Положением, а так же законодательством. Заказчик действует в нарушение статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а так же части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Жалоба ООО "ИНФОТЕК" подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

Публичное Акционерное общество "Ростелеком" "МРФ "Сибирь" представило следующее возражения на жалобу.

Согласно п.2.ст.2 Федерального закона РФ от 18 июля 2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положение о закупках товаров, работ и услуг, утвержденное решением Совета директоров ПАО "Ростелеком" (Протокол от 24.12.2018 N 15) является документом, регламентирующим закупочную деятельность ПАО "Ростелеком" в период проведения обжалуемой закупки и содержит требования к закупкам и иные, связанные с обеспечением закупок положения (далее по тексту: Положение о закупках).

В соответствии с Положением о закупках 25.12.2018 Заказчиком было размещено Извещение о проведении закупки. 22.01.2019 г в Документацию были внесены Изменения.

Протоколом заседания Закупочной комиссии МРФ "Сибирь" ПАО "Ростелеком" от 25.02.3019 (далее Протокол) закупка признана состоявшейся, победителем признано ООО "Телеком-прибор".

Заявитель обратился с жалобой в УФАС в связи с тем, что его заявка была не допущена к процедуре оценки и сопоставления заявок с указанием - "Заявка Участника не соответствует условиям и требованиям Документации открытого конкурса (Приложение N 1 "Техническое задание: не представлены для тестирования образцы товаров с обязательным приложением сопроводительной технической документации (технические материалы, декларации соответствия)".

Данное решение принято Комиссией по следующим основаниям.

В соответствии с:

п. 10 (е.) Технического задания оптический патч-корд (шнур) должен иметь хорошо различимую маркировку, включающую информацию о производителе патч- корда, типе волокна, горючести.

п. 11 Технического задания Участник Открытого конкурса не позднее 5 (пяти) календарных дней с последнего дня срока подачи Заявок, должен предоставить для проведения тестирования на соответствие техническим характеристикам настоящего Технического задания:

Патч-корд 3 мм - 2 шт. - 10 метров SC/UPC - SC/UPC, G.657A1, PVC, simplex,

Патч-корд 3 мм - 2 шт. - 10 метров SC/UPC - SC/UPC, G.657A1, Hr(A)-HF, simplex,

Патч-корд 3 мм - 2 шт. - 10 метров SC/UPC - SC/UPC, G.657A2, PVC, simplex,

Патч-корд 3 мм - 2 шт. - 10 метров SC/UPC - SC/UPC, G.657A2, Hr(A)-HF, simplex.

с обязательным приложением сопроводительной технической документации на указанные Товары (технические материалы, декларации соответствия).

Представленные образцы должны быть 100% идентичны по своим характеристикам, предлагаемым к поставке Товарам. На оболочке должны быть указаны наименование производителя и поставщика.

В срок, соответствующий требованиям п. 11 Технического задания, ООО "ИНФОТЕК" представило на тестирование образцы предлагаемых к поставке товаров.

При этом представленные Участником образцы патч-кордов не соответствовали требованиям Технического задания, а именно:

по нанесенной на оболочку кабеля маркировке идентифицируется только тип волокна А2, тип волокна А1 не идентифицируется (см. "Протокол тестирования", "Фото"/ В атрибуты категории А волокон входят две подкатегории, отличающиеся требованиями к микроизгибу, А1 и А2.

тип горючести оболочки кабеля не указан ни на одном из представленных образцов (см. "Фото").

Допускается в содержании маркировки указывать дополнительную информацию, например число и сечение жил, номинальное напряжение, длину, кодовое обозначение предприятия-изготовителя.

производитель патч-кордов также не указан на товаре (см. "Фото"), при этом в Технико-коммерческом предложении ООО "ИНФОТЕК" позиционирует себя как производителя предлагаемых к поставке товаров и подтверждает соответствующим письмом (см. "Приложение 1 к Форме 3", "Авторизационное письмо", "Декларация соответствия").

Учитывая не соответствие Заявки Участника ООО "ИНФОТЕК" требованиям Технического задания в части маркировки товара и наличия запрашиваемых на тестирование образцов, считаем отклонение данного Участника от закупочных процедур обоснованным (абзацем 3 п. 11 Технического задания установлено "В случае не предоставления указанных Товаров (образцов) в срок не позднее 5 календарных дней с последнего дня срока подачи Заявок, Участник отклоняется от участия в Открытом конкурсе."

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

22.01.2019 Заказчиком (Публичным акционерным обществом "Ростелеком") в Единой информационной системе, на сайте http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), было размещено извещение (реестровый номер извещения Закупки в ЕИС - 31807354145) о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку патч-кордов для нужд филиала МРФ "Сибирь" ПАО "Ростелеком".

Начальная (максимальная) цена договора - 42 424 770, 83 рублей.

ПАО "Ростелеком" осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Ростелеком" утвержденное решением Совета директоров ПАО "Ростелеком" протокол от 24.12.2019 г. N 15.

Конкурс в электронной форме проводится в рамках положений Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223 - ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.

П. 10 Приложения 1 к документации о проведении Открытого конкурса на право заключения договора на поставку патч-кордов для нужд филиалов МРФ "Сибирь" ПАО "Ростелеком", установлены технические требования к оптическим патч-кордам, Оптический патч-корд (шнур) должен:

Представлять собой отрезок оптического кабеля круглого сечения необходимой длиныоконцованного с двух сторон коннекторами SC, FC, LC с полировкой APCи UPC.

Изготавливаться на основе кабелей с одномодовым/многомодовым оптическим волокном, не чувствительным к потерям на микро изгибе, соответствующим стандарту G.657Аи обеспечивать герметичность ОВ, расположенного в середине патч-корда (шнура) при плоском расположение в прямоугольной конструкции.

Обеспечивать эксплуатационную надежность, удовлетворять требованиям прокладки ручным способом и не должен содержать гидрофобного заполнителя.

Содержать арамидные (кевларовые) нити для обеспечения прочности кабеля на разрыв.

Иметь хорошо различимую маркировку, включающую информацию о производителе патч-корда, типе волокна, горючести.

Поставляться с паспортом, в котором указывается тип волокна, производитель, потери.

Иметь сертификат (декларацию) о соответствии Министерства связи РФ и сертификат пожарной опасности или сертификат соответствия пожарной опасности на кабель, из которого выполнен патч-корд, согласно ГОСТ 31565-2012.

Согласно п. 11 Приложения 1 к документации о проведении Открытого конкурса на право заключения договора на поставку патч-кордов для нужд филиалов МРФ "Сибирь" ПАО "Ростелеком", установлены требования к определению соответствия предлагаемых Товаров Техническому заданию.

Участник Открытого конкурса не позднее 5 (пяти) календарных дней с последнего дня срока подачи Заявок, должен предоставить для проведения тестирования на соответствие техническим характеристикам настоящего Технического задания:

1. Патч-корд 3 мм - 2 шт. - 10 метров SC/UPC - SC/UPC, G.657A1,PVC, simplex,

2. Патч-корд 3 мм - 2 шт. - 10 метров SC/UPC - SC/UPC, G.657A1, нг(А)-HF, simplex,

3. Патч-корд 3 мм - 2 шт. - 10 метров SC/UPC - SC/UPC, G.657A2,PVC, simplex,

4. Патч-корд 3 мм - 2 шт. - 10 метров SC/UPC - SC/UPC, G.657A2, нг(А)-HF, simplex.

с обязательным приложением сопроводительной технической документации на указанные Товары (технические материалы, декларации соответствия).

Представленные образцы должны быть 100% идентичны по своим характеристикам, предлагаемым к поставке Товарам. На оболочке должны быть указаны наименование производителя и поставщика.

В случае не предоставления указанных Товаров в срок не позднее 5 (пяти) календарных дней с последнего дня срока подачи Заявок, Участник отклоняется от участия в Открытом конкурсе.

В соответствии с протоколом открытия доступа от 04.02.2019 г. на участие в конкурсе было подано девять заявок.

В соответствии с протоколом заседания Закупочной комиссии Макрорегионального филиала "Сибирь" ПАО "Ростелеком" от 25.02.2019 г. заявка ООО "ИНФОТЕК" была не допущена, на основании того что, заявка участника не соответствует условиям и требованиям Документации открытого конкурса (Приложение N1 "Техническое задание: не представлены для тестирования образцы товаров с обязательным приложением сопроводительной технической документации (технические материалы, декларации соответствия).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что приложенные образцы патч-кордов в заявке ООО "Инфотек", не соответствовали Техническому заданию, так как они не имели различимую маркировку, включающую информацию о производителе патч-корда, типе волокна, горючести.

Таким образом, заявка ООО "Инфотек" была отклонена правомерно на основании п.11 Приложения 1 к документации о проведении Открытого конкурса на право заключения договора на поставку патч-кордов для нужд филиалов МРФ "Сибирь" ПАО "Ростелеком", в соответствии с тем, что ООО "Инфотек" предоставило образцы патч-кордов которые не соответствовали Техническому заданию, а именно на оболочке не указано наименование производителя и поставщика, горючести и тип волокна.

Нарушение порядка организации и проведения электронного аукциона в действиях Заказчика не усматривается.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Инфотек" на действия организатора торгов Публичного Акционерного общества "Ростелеком" (МРФ "Сибирь") при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку патч-кордов для нужд филиала МРФ "Сибирь" ПАО "Ростелеком" (N извещения 31807354145 на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.