Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 14 марта 2019 г. N 21-05/20-19Ж

Комиссия Камчатского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: ....................

члены Комиссии:............................

В присутствии заявителя Филиала ФГУП "Охрана" Росгвардии по Камчатскому краю

В присутствии АО "Северо-Восточное производственно-геологическое объединение"

рассмотрев жалобу ФГУП "Охрана" Росгвардии (Камчатский филиал) на действия АО "Северо-Восточное ПГО" Росгеология по проведению закупки N 31907562034 на оказание услуг по физической вооруженной охране по периметру территории базисного склада взрывчатых материалов (ВМ), расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский район, пос. Зеленый, для нужд Обособленного структурного подразделения АО "Северо-Восточное ПГО" "Камчатская группа партий". установленным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 - ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

04 марта 2019 года в УФАС России по Камчатскому краю поступила жалоба ФГУП "Охрана" Росгвардии (Камчатский филиал) на действия АО "Северо-Восточное ПГО" Росгеология по проведению закупки N 31907562034 на оказание услуг по физической вооруженной охране по периметру территории базисного склада взрывчатых материалов (ВМ), расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский район, пос. Зеленый, для нужд Обособленного структурного подразделения АО "Северо-Восточное ПГО" "Камчатская группа партий".

Как следует из жалобы от 04 марта 2019 года (вход. N 733), закупка в части оказания услуг по физической вооруженной охране базисного склада взрывчатых материалов по периметру территории склада проводилась исключительно субъектами малого и среднего предпринимательства.

Относительно доводов жалобы, представитель АО "Северо-Восточное ПГО" пояснил, что законодательством РФ не запрещено размещать закупки в части оказания услуг по физической вооруженной охране периметра базисного склада взрывчатых материалов субъектами малого и среднего предпринимательства.

Изучив материалы дела и доводы сторон, Комиссия Камчатского УФАС приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательном Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с законом закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательном Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права ил законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Закупка проводилась согласно требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 г N1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц", Положения о закупке товаров, работ и услуг АО "Росгеология" (далее-Положение о закупке), от 03.04.2018 г., а также приказа АО "Северо-восточное ПГО" N 50 от 19.03.2018 г.

Организатор: АО "Росгеология", г.Москва.

Адрес официального сайта, на котором размещена информация о закупке: www.rozeltord.gov.ru.

Номер извещения: N 31907562034.

Заказчик: Акционерное общество "Северо-Восточное производственно-геологическое объединение".

Предмет закупки: услуги по физической вооруженной охране базисного склада взрывчатых материалов по периметру территории склада.

Место оказания услуг: Камчатский край, Елизовский район, 50-й км. автодороги Петропавловск-Камчатский - Мильково (пос. Зеленый).

Получатель услуги: Обособленное структурное подразделение АО "Северо-Восточное ПГО" "Камчатская группа партий".

Дата опубликования извещения о проведении закупки: 22 февраля 2019 года, дата и время окончания подачи заявок 06 марта 2019 года в 10:00 (МСК).

Услуга по централизованной охране склада ВМ, расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский район, пос. Зеленый осуществляется ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю" на основании заключенного договора N300011/89/17-КГП от 29.12.2017 г. и дополнительного соглашения N 1 от 29.12.2018 г.

Согласно п.10 Приложения N1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (1111 N587) охрана мест хранения ВМ предполагается исключительно силами государственной охраны. При этом, заказчик указанных услуг имеет возможность приобретения услуг у ЧОП при условии наличия автономной дублирующей системы технических средств охраны с выводом на пульт. Именно такой вариант охраны склада ВМ реализован в АО "Северо-Восточное ПГО".

В связи с тем, что вышеуказанный объект является опасным производственным объектом, отдаленным и подверженным различным стихийным бедствиям, АО "Северо-Восточное ПГО" было принято решение о дополнительных мерах охраны объекта предусмотренных в п.2 технического задания, а именно охрана базисного склада взрывчатых материалов по периметру территории склада.

Согласно приложения к приказу N 50 от 19.03.2018 г., позиция 44 указывает, что код классификации ОКПД2 - 80.10.19.000 "Услуги в области обеспечения безопасности прочие" могут представляться субъектами малого и среднего предпринимательства.

В связи с тем, что услуги охраны, в части услуг в области обеспечения безопасности прочие, входят в перечень товаров, работ и услуг, которые Заказчик закупает у субъектов малого и среднего предпринимательства, Заказчик воспользовался своим правом объявить процедуру только среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Комиссия Камчатского УФАС признает, что оснований для удовлетворения жалобы ФГУП "Охрана" Росгвардии (Камчатский филиал) на действия АО "Северо-Восточное ПГО" Росгеология не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ФГУП "Охрана" Росгвардии (Камчатский филиал) на действия АО "Северо-Восточное ПГО" Росгеология по проведению закупки N 31907562034 на оказание услуг по физической вооруженной охране по периметру территории базисного склада взрывчатых материалов (ВМ), расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский район, пос. Зеленый, для нужд Обособленного структурного подразделения АО "Северо-Восточное ПГО" "Камчатская группа партий", не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.