Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 марта 2019 г. N 313/2019-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП Аборнева В.В. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Инфекционная больница N4" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий" (извещение N 0318200023419000032) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка ИП Аборнева В.В.

Заказчиком представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласен и считает, что признание заявки ИП Аборнева В.В. несоответствующей требованиям аукционной документации, не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Инфекционная больница N4" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий" (извещение N 0318200023419000032).

Начальная (максимальная) цена контракта - 125 391,19 руб.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу N0318200023419000032-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.02.2019 г. ИП Аборнев В.В. (Заявка N80) было отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с требованиями п.2) ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием информации предусмотренной пп.б) п.2) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, разделом 2 аукционной документации "Описание объекта закупки". Участником указаны не конкретные показатели, установленные Заказчиком в разделе 2 аукционной документации "Описание объекта закупки": Поз 4: Заказчиком установлено: "Диаметр образуемых частиц аэрозольной жидкости до 5 мкм (не менее 80%), до 20 мкм (остальные)". Участником предложено: "Диаметр образуемых частиц аэрозольной жидкости до 5 мкм (не менее 80%), до 20 мкм (остальные) (согласно инструкции)". Поз 4: Заказчиком установлено: "Потребляемая мощность, не более 130 В*A". Участником предложено: "Потребляемая мощность, не более 130 В*A (согласно инструкции)".

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация электронного аукциона содержит раздел 2 "Описание объекта закупки", где Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие).

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2	Ед. изм.	Кол-во
					Совместимость товара (Заказчиком указываются сведения о медицинской технике (марка, модель, торговый знак и т.д.), совместимость с которой необходимо обеспечить) *
					Наименование показателя, ед. изм. показателя	Описание, значение
1	Термометр ртутный	26.60.12.122	штука	200	Назначение	для измерения температуры тела человека
					Способ измерения	подмышечный
					Материал изготовления	стекло
					Диапазон измерения, °С	от + 35 до +42
					Цена деления шкалы, °С	не более 0,1
					Термометрическая жидкость	ртуть
					Первичная поверка	наличие
					Упаковка	Футляр
					Материал футляра	пластик
2	Термометр универсальный инфракрасный	26.60.12.122	штука	3	Назначение	Предназначен для измерения температуры тела и окружающей среды
					Два быстрых способа измерения температуры тела за 1 секунду: в ухе, на лбу	соответствие
					Не содержит ртути	соответствие
					Звуковые сигналы: об окончании измерения и при температуре выше 38°С	соответствие
					Диапазон измерения	от 0°С до 50°С
					возможность бесконтактного измерения температуры воздуха и окружающих объектов (воды, детского питания и т.д.)	наличие
					Кейс-подставка в комплекте	наличие
3	Ростомер электронный	26.60.12.122	штука	1	назначение	предназначен для измерения роста взрослых и детей старше 1 года
					Тип	напольный
					Электронный	соответствие
					Выносное табло	наличие
					Индикация ЖКИ	соответствие
					Возможность проведения санобработки	наличие
					питание от элементов питания типа АА (по 1,5 В) -3 штуки	соответствие
					Длина, мм	590-600
					Ширина, мм	535-545
					Высота, мм	2400-2500
					Габаритные размеры платформы, мм	307\x{00d7}307
					Наибольший предел измерения, мм	не менее 2200
					Наименьший предел измерения, мм	не более 800
					Цена деления, мм	не более 1
					Время измерения, с	Не более 3
					интерфейс RS-232 для передачи данных измерений в компьютер	соответствие
4	Ингалятор	26.60.13.110	штука	2	назначение	Ингалятор предназначен для получения аэрозолей водорастворимых жидкостей лекарственных препаратов, минеральных вод и т.д. с целью профилактики и эффективного лечения дыхательных путей и легких в стационарных медицинских учреждениях, поликлиниках, здравпунктах
					Принцип действия	основан на распылении в виде аэрозоля водных растворов лекарств с помощью механических колебаний ультразвукового пьезоэлектрического преобразователя.
					Аппарат имеет принудительный надув и подогрев лекарственных средств до t= +38°С.	наличие
					Процедурный таймер	наличие
					Тип ингалятора	ультразвуковой
					Частота излучателя - МГц	2,64_3%
					Тип распыляемой жидкости	водорастворимые лекарственные препараты и минеральные воды
					Объем распыляемой жидкости, см\x{00b3}	не более 40
					Максимальная производительность получения аэрозоля - см\x{00b3}/мин	не менее 2,5
					Диаметр образуемых частиц аэрозольной жидкости	до 5 мкм (не менее 80%), до 20 мкм (остальные)
					Принудительный наддув	наличие
					Режим подогрева лекарства, °С	от +27 до +39
					Наличие устройства непрерывной подачи лекарства	соответствие
					Время установления рабочего режима, с	не более 10
					Максимальное время непрерывной работы	6 ч с последующим 2 ч перерывом
					Напряжение, частота	220 _ 22В, 50 Гц
					Класс защиты по электробезопасности	I, тип B
					Потребляемая мощность,	не более 130 В*A
					Масса, кг	не более 6
					Габаритные размеры, мм	245 x 235 x 325
					Гарантия не менее 12 месяцев со дня ввода в эксплуатацию	соответствие
					Регистрационное удостоверение, сертификат качества	наличие

Заказчиком по поз.4 "Ингалятор" установлены требования:

Диаметр образуемых частиц аэрозольной жидкости	до 5 мкм (не менее 80%), до 20 мкм (остальные)
Потребляемая мощность,	не более 130 В*A

Документация электронного аукциона содержит Раздел 8 "Инструкция по заполнению заявки", в которой Заказчиком установлено: "Если в описании объекта закупки значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел, сопровождаясь при этом в графе "Значение" соответственно фразами "не более" и/или "не менее" "более", "менее" или аналогичными по смыслу ("не хуже, "не ниже", и т.д.), участником в предложении устанавливается конкретное значение".

Участнику в соответствии с требованиями документации и "Инструкции по заполнению заявки" необходимо представить конкретное значение по показателю потребляемая мощность без слов "не более". В первой части заявке ИП Аборнева В.В. по поз.4 предложено: "Потребляемая мощность, не более 130 В*A", что противоречит требованиям документации.

В первой части заявке ИП Аборнева В.В. по поз.4 предложено: "Диаметр образуемых частиц аэрозольной жидкости до 5 мкм (не менее 80%), до 20 мкм (остальные)".

В "Инструкции по заполнению заявки" не установлено конструкции, в соответствии с которой участнику необходимо заполнить заявку по показателю "Диаметр образуемых частиц аэрозольной жидкости".

Таким образом, отклонение заявки ИП Аборнева В.В. по показателю "Диаметр образуемых частиц аэрозольной жидкости" согласно протоколу N0318200023419000032-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.02.2019 г., противоречит требованиям ч.1, ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Краснодарского УФАС России были установлены нарушения Закона о контрактной системе.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Заказчиком по поз.4 "Ингалятор" установлено требование к показателю: "Диаметр образуемых частиц аэрозольной жидкости", где значение "до 5 мкм (не менее 80%), до 20 мкм (остальные)" определяется по результатам испытаний.

Согласно предоставленной ИП Аборнева В.В. информации у производителей ультразвуковых ингаляторов указаны характеристики: "потребительская мощность, не более 130 В*А", "Диаметр образуемых частиц аэрозольной жидкости до 5 мкм (не менее 60%), до 20 мкм (остальные)".

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями ч.3 ст.7, п.1) п.2, ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, п.3 письма ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16.

Допущенные нарушения содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Аборнева В.В. обоснованной в части неправомерного отклонения по показателю "Диаметр образуемых частиц аэрозольной жидкости".

Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ "Инфекционная больница N4" МЗ КК нарушение ч.3 ст.7, п.1) п.2, ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64, ч.1 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе.

Заказчику (аукционной комиссии) - ГБУЗ "Инфекционная больница N4" МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 100

по делу N 313/2019-КС о нарушении

законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

11 марта 2019 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

на основании своего решения от 11.03.2019 г. по делу N313/2019-КС принятого по результатам рассмотрения жалобы ИП Аборнева В.В. на действия ГБУЗ "Инфекционная больница N4" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий" (извещение N 0318200023419000032) в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Закон о контрактной системе) предписывает:

Заказчику - ГБУЗ "Инфекционная больница N4" МЗ КК (аукционной комиссии) устранить нарушение ч.3 ст.7; п.1) ч.1 ст.33; п.1) ч.1 ст.64, ч.1, ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона и внесения изменений в извещение и аукционную документацию в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу N 313/2019-КС от 11.03.2019 г.

Продлить срок окончания подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 10-ти рабочих дней со дня его размещения в ЕИС.

4. В срок до 29.03.2019 г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.