Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 1 марта 2019 г.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от АО "Аэропорт "Пулково" (далее - Организатор торгов); от ООО "Тройдес" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 20.02.2019 N 4915-ЭП/19) ООО "Тройдес" на действия закупочной комиссии Организатора торгов АО "Аэропорт "Пулково" (далее - Закупочная комиссия) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту гостиничных номеров пятого этажа здания, принадлежащего АО "Аэропорт "Пулково" и расположенного по адресу: 196210, СПб, ул. Штурманская, дом 24, литера А (извещение N 31907440704), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

23 января 2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31907440704 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту гостиничных номеров пятого этажа здания, принадлежащего АО "Аэропорт "Пулково" и расположенного по адресу: 196210, СПб, ул. Штурманская, дом 24, литера А (далее - Закупка), включая документацию о конкурсе (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "Аэропорт "Пулково" (далее - Положение о закупках) в редакции от 16.01.2019, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	27 432 842 ,90 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	23.01.2019
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	05.02.2019 в 11:30 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	12.02.2019 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, ул. Стартовая, д. 17, строение 1

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре N 31907440704 был заключен договор N 26 от 25.02.2019.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО "Тройдес" от участия в процедуре Закупки.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона N 223-ФЗ.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО "Аэропорт "Пулково" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Тройдес" в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/6167/19 от 25.02.2019, представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 78/6167/19 от 25.02.2019, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Закупке N 6/3 от 14.02.2019 заявка ООО "Тройдес" была отклонена по следующим основаниям: "В состав ценового предложения участника включена смета. Требования к составлению сметы установлены подп. h п. 4.2 Документации и п. 11.1 проекта Договора. В предоставленном участником закупки сметном расчете имеются недостатки".

На основании п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

Согласно пп. "h" п. 4.2 Документации участники в составе заявки на участие в Закупке должны представить подписанный участником проект с обязательным заполнением сведений по стоимости выполняемых работ (заполнение пробелов в разделе цена договора и авансовый платеж по договору), а также с разработкой приложения Сметный расчет, выполненный в соответствии с требованиями п. 11.1 проекта Договора: "Сметную документацию разработать в соответствии с действующими государственными сметными нормативами. Локальную смету составить с использованием территориальных сметных нормативов, внесенных в единый федеральный реестр сметных нормативов (база ГОСЭТАЛОН). Для пересчета сметной стоимости в текущий уровень цен применить индекс пересчета г. Санкт-Петербурга на декабрь 2018 г. При отсутствии применяемых материалов и оборудования в сборниках сметных цен, допускается определять затраты на основании прайсов. На материалы и оборудование, взятых по прайсам, предоставить прайс-листы, коммерческие предложения, счета или другие подтверждающие цену документы".

Непредставление указанных сведений (полное или частично), в т.ч. некорректное (выполнение сметного расчета в нарушение указанным требованиям) предоставление сведений является основанием к отклонению подобной заявки к участию в закупке. Предоставление некорректной сметы, в части: содержание видов работ не предусмотренных Техническим заданием, объемов выполняемых работ (в т.ч. объемов используемых при производстве работ материалов) не соответствующих техническому заданию, содержание в смете коэффициентов (повышающих или понижающих) на выполнение работ не соответствующих стандартам для аналогичных условий выполнения работ и стандартам, а также сведениям содержащими в базе ГОСЭТАЛОН - все вышеперечисленное является некорректной заявкой участника в части ценового предложения и обоснования такого ценового предложения, подобная заявка подлежит отклонению членами комиссии и не допускается к участию в процедуре закупки.

Извещением о проведении процедуры Закупки (далее - Извещение) установлено, что приложения к Извещению: форма заявки; проект договора; форма декларации; конкурсная документация; дизайн проект; техническое задание являются неотъемлемой частью Документации.

Перечень и объемы выполняемых в рамках договора работ установлены техническим заданием.

Согласно п. 12 проекта договора приложениями к договору являются:

Приложение N 1. Техническое задание;

Приложение N 2 Спецификация на материалы;

Приложение N 3 Дизайн проект;

Приложение N 4. Локальная смета;

Приложение N 5. График выполнения ремонтных работ;

Приложение N 6 Этапы выполнения работ (согласно плану этажа).

Приложение N 4. Локальная смета является конкурентным предложением участника, подлежит обязательной разработке при формировании заявки. Оценивается членами комиссии. Не предоставление сметы, или выполнение сметы в нарушение требованиям договора, технического задания, визуализации, Документации является основанием к отклонению такой заявки участника к участию в закупке.

Представитель Организатора торгов пояснил, что Заявителем ООО "Тройдес" в ходе выполнения сметного расчета допущены следующие нарушения, отраженные в протоколе рассмотрения заявок на участие в Закупке N 6/3 от 14.02.2019:

Смета N 2: одноместные номера:

Позиция 6 "Насечка поверхности стен..." некорректное применение расценки в демонтажных работах, указана расценка для бетонных поверхностей (в номере кирпич), при подготовке под оштукатуривание;

Позиция 14 и 23 "Снятие наличников" - подобного вида работ нет в техническом задании. Представитель Организатора торгов также пояснил, что в сметном расчете Заявителя ООО "Тройдес" использована расценка ТЕРр 56-11-1 "Снятие наличников", подобная позиция (расценка) применена некорректно, поскольку работы по демонтажу существующих дверных проемов и их обрамлений включают в себя не только наличники. Поэтому корректная позиция - ТЕРр 56-9-1 "демонтаж дверных коробок". Наличие данной позиции в смете и возможное подписание договора в подобной редакции повлекло бы за собой безосновательное удорожание работ, поскольку демонтаж дверных коробок также необходимо выполнять, но в предоставленном сметном расчете его нет. Заказчик не вправе подписывать подобную смету и использовать ее в работе;

Позиция 36 Разборка кирпичных перегородок на отдельные кирпичи (в демонтаже межкомнатной перегородки) - в номере бетонная перегородка;

Позиция 86 Демонтаж пьедестала умывальника 51 шт., подобные работы не содержатся в Техническом задании. Корректная расценка ТЕРр 65-4-1 "Демонтаж умывальников и раковин". Заказчик не вправе подписывать подобную смету (с некорректной расценкой) и использовать ее в работе;

Позиция 164 обои As Creation "Bjorn". В спецификации на материалы, используемые при выполнении работ, заказчиком установлено использование обоев, в соответствии с дизайн проектом: обои флизелиновые As Creation Полосы 0.53x10м синие;

Позиция 251 Дверь межкомнатная 600*2000 "Венге" слоновая кость. Заявителем ООО "Тройдес" некорректно указан цвет двери межкомнатной. Из указанных Заявителем сведений не представляется возможным определить цвет двери (темная или светлая: венге или слоновая кость?) Согласно позиции 260 коробка дверная TECHNO телескоп дуб белый. Таким образом, Заявитель ООО "Тройдес" поставит заказчику дверь одного цвета, а обрамляющую коробку (наличник) иного цвета, что противоречит размещенному дизайн проекту. Представитель Организатора торгов также отметил, что согласно размещенной заказчиком Документации, а именно дизайн проекту и спецификации на материалы, межкомнатная дверь должна поставляться в одном безальтернативном цвете - "Венге", цвет слоновая кость в позиции межкомнатная дверь не применима и не соответствует требованиям Документации. Более того, обрамление двери (наличник, доборник и пр.) должно полностью соответствовать цвету дверного полотна. В данном случае Заявитель ООО "Тройдес" предлагает к поставке и монтажу товар противоречащий требованиям Документации и не может быть принят Организатором торгов;

Позиция 258 Дверь межкомнатная 800*2000 "Венге", а согласно позиции 259 Коробка дверная TECHNO телескоп дуб белый. Таким образом, Заявителем ООО "Тройдес" предложено заказчику выбрать дверь одного цвета, а обрамляющую коробку (наличник) иного цвета, что противоречит размещенному дизайн проекту;

Позиция 297-298 Монтаж пьедестала умывальника 17 шт. В Техническом задании данного вида работ и затрат на материалы нет;

Позиции 318-324 Применение элементов вентиляции размером 90*220, что противоречит Техническому заданию - технологические размеры установленные заказчиком 60*204;

Позиция 328 Диффузор Vents MB 315 с фланцем D315 согласно сметному расчету ООО "Тройдес" цена 170 руб., в прайс листе, приложенном к сметному расчету в составе заявки ООО "Тройдес", цена составляет 948 руб., не соответствие цены в сметном расчете за материалы;

Позиция 330 Вентилятор РВС Электра 125 1F00000007871 согласно сметному расчету ООО "Тройдес" цена 744 руб., в прайс листе, приложенном к сметному расчету в составе заявки ООО "Тройдес", цена составляет 439 руб., не соответствие цены в сметном расчете за материалы.

Смета N 3: двухместные номера:

Позиция 6 "Насечка поверхности стен..." некорректное применение расценки в демонтажных работах, указана расценка для бетонных поверхностей (в номере кирпич), при подготовке под оштукатуривание;

Позиция 14 и 23 "Снятие наличников" - подобного вида работ нет в Техническом задании;

Позиция 36 Разборка кирпичных перегородок на отдельные кирпичи (в демонтаже межкомнатной перегородки) - в номере бетонная перегородка;

Позиция 94 Демонтаж пьедестала умывальника 51 шт., подобные работы не содержатся в Техническом задании;

Позиция 119, 120, 121, 122 Мытьё полов, стен, дверей. Некорректные виды работ и примененные расценки. Согласно Техническому заданию, позиция: 27: Полное очищение и обеспыливание помещения. Это промежуточная работа, Заявителем ООО "Тройдес" применена финишная;

Позиция 259 Дверь межкомнатная 600*2000 "Венге" слоновая кость. Заявителем ООО "Тройдес" некорректно указан цвет двери межкомнатной. Из указанных Заявителем ООО "Тройдес" сведений не представляется возможным определить цвет двери (темная или светлая: венге или слоновая кость?). Согласно позиции 260 Коробка дверная TECHNO телескоп дуб белый. Таким образом, Заявитель ООО "Тройдес" поставит заказчику дверь одного цвета, а обрамляющую коробку (наличник) иного цвета, что противоречит размещенному дизайн проекту;

Позиция 266 Дверь межкомнатная 800*2000 "Венге" Позиция 267 Коробка дверная TECHNO телескоп ДУБ БЕЛЫЙ;

Позиции 305, 306 Монтаж пьедестала 14 шт. В Техническом задании данного вида работ и затрат на материалы нет.;

Позиции 326, 332 Применение элементов вентиляции размером 90*220, что противоречит Техническому заданию - технологические размеры установленные заказчиком в Техническом задании 60*204;

Позиция 336 Диффузор Vents MB 315 с фланцем D315. По смете ООО "Тройдес" цена составляет 170 рублей, в прайс листе, приложенном к сметному расчету в составе заявки ООО "Тройдес", цена составляет 948 рублей. Не соответствие цены в сметном расчете за материалы;

Позиция 338 Вентилятор РВС Электра 125 1F00000007871. Согласно сметному расчету ООО "Тройдес" цена составляет 744 рублей, в прайс листе, приложенном к сметному расчету в составе заявки ООО "Тройдес", цена составляет 439 рублей. Не соответствие цены в сметном расчете за материалы.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО "Тройдес", представленную в заседание Комиссии СПб УФАС России для обозрения, установила, что Заявитель ООО "Тройдес" в составе заявки на участие в Закупке представил проект договора, который содержал локальные сметные расчеты NN 1-5, однако локальные сметные расчеты NN 2, 3, представленные Заявителем ООО "Тройдес" в составе заявки, были составлены с нарушением требований технического задания, размещенного дизайн проекта, являющегося неотъемлемой частью Документации, а также пп. "h" п. 4.2 Документации, что являлось основанием для отклонения заявки ООО "Тройдес" согласно пп. "h" п. 4.2 Документации.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение Закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО "Тройдес" принято в порядке, соответствующем Документации.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной Комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки в части отклонения заявки ООО "Тройдес" от участия в процедуре Закупки.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 20.02.2019 N 4915-ЭП/19) ООО "Тройдес" на действия Закупочной комиссии Организатора торгов АО "Аэропорт "Пулково" (ИНН: 7810091320, ОГРН: 1077847061687) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту гостиничных номеров пятого этажа здания, принадлежащего АО "Аэропорт "Пулково" и расположенного по адресу: 196210, СПб, ул. Штурманская, дом 24, литера А (извещение N 31907440704) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.