Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 28 февраля 2019 г. N 7-1/39

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

в присутствии представителей от заказчика:

- от Администрации городского поседения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился (извещен надлежащим образом).

- от заявителя ИП <_> - не явился (извещен надлежащим образом).

рассмотрев жалобу ИП <_> на действия заказчика - Администрации городского поседения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края и материалы дела N 7-1/39,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП <_> на действия заказчика - Администрация городского поседения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства городского поселения "Рабочий посёлок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края (извещение N 0122300000919000010).

По мнению заявителя, документация открытого аукциона в электронной форме разработана с нарушениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части описания объекта закупки, а именно:

В п. 2.7. В летний период производить заготовку противогололедных материалов, соли, песка с отсевом. Заказчик не указал требуемый объем, место, удаленность.

В п. 2.9. Дополнительная заливка катков (неблагоприятные погодные условия, повреждение покрытия и др.) по требованию Заказчика. Заказчик не указал количество катков, всех или выборочно при необходимости.

В п. 3.1. Ремонт и содержание обелисков: "Обелиск Победы". "Обелиск В.И. Ленину", подпорная стенка автопарковки по ул. Волжская, подпорная стенка кармана по ул. 1-я Линия. Заказчик не указал сложность ремонта, объем работ.

В п. 3.2. Ремонт и содержание детских спортивных площадок (покраска и ремонт бортов, ремонт защитной сетки и щитов), детского игрового комплекса в районе пл. Мира. Заказчик не указал сложность ремонта, объем работ.

В п. 3.3. Приобретение новых скамеек и урн в количестве 10 (десять) шт. с кованым литьем. Дизайн согласовать с администрацией городского поселения. Ремонт, покраска и установка скамеек и урн. Заказчик не указал технические требования и точное количество скамеек и урн по позиционно.

В п. 3.4.Ремонт и окраска металлических ограждений лестниц и тротуаров, пешеходных мостиков. Заказчик нс указал описание ограждений лестниц и тротуаров, пешеходных мостиков, количество, сложность ремонта.

В п. 3.5. Ремонт лестниц на тротуарах между:

1 Линией д. 9 и д.11; 1 Линией д. 11 и д. 13; вдоль пл. Мира; деревянная лестница по ул. Октябрьская, ул. Горького, ул. Волжская, Заказчик не указал сложность требуемого ремонта.

В п.3.6. Установка тренажеров и детских игровых комплексов (по необходимости). Заказчик нс указал описание, технические требования, количество тренажеров и детских игровых комплексов, вид монтажа, также отсутствует смета монтажных работ.

В п. 3.7. Приобретение флагов с символикой "День Победы" в количестве 10 (десять) шт. и баннеров в количестве 4 (четыре) шт. с установкой в Парке Победы. Заказчик не указал размер флагов и баннеров, вид крепления.

В п. 3.8. Работы по благоустройству по ул. Приморский бульвар (озеленение газонов способом дернования). Заказчик не указал площадь газонов.

В п. 3.9. Асфальтирование па оборудованных проходах от тротуара до дороги по ул. Приморский бульвар, в районе светофора и пешеходных переходов. Заказчик нс указал площадь асфальтирования.

В п. 3.10. Установка леерного ограждения лестничных маршей по Приморскому бульвару д. 3. Заказчик не указал площадь, объем работ.

В п. 3.11. Монтаж и демонтаж деревянного столба на пл. Маяковского к проведению культурно-массового мероприятия "Масленица". Заказчик не указал сложность монтажа.

В п. 3.12. Обустройство контейнерной площадки с ограждением и изготовлением навеса по ул. Чехова д. 5. Заказчик не указал, что входит в обустройство, размеры навеса.

В п. 3.13. Приобретение уличных подвесных кашпо и установка на торшерах уличного освещения по Приморскому бульвару в количестве 52 шт. Модель кашпо согласовать с администрацией городского поселения. Заказчик не указал количество кашпо, размеры, вид.

В п. 3.14. Спиливание и санитарная уборка аварийных и опасно стоящих деревьев. Заказчик не указал количество деревьев, расположение относительно ЛЭП и жилых строений.

На основании ст. 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122300000919000010 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 06.02.2019.

Объект закупки: оказание услуг по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства городского поселения "Рабочий посёлок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 265 000,00 рублей.

Источник финансирования: бюджет городского поселения "Рабочий поселок Ванино".

Изучив материалы дела N 7-1/39, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам:

В соответствие с ч. 1 ст. ЗЗ Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами:

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Нели заказчиком при составлении описания объекта закупки нс используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с техническим заданием на выполнение работ по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края (Приложение N 1 к муниципальному контракту) (далее - техническое задание) установлены следующие требования выполнения работ:

В разделе 2 технического задания, зимнее содержание лестниц и тротуаров, спортивных площадок:

п. 2.7. В летний период производить заготовку противогололедных материалов, соли, песка с отсевом.

п. 2.9. Дополнительная заливка катков (всех или выборочно) при необходимости (неблагоприятные погодные условия, повреждение покрытия и др.) по требованию Заказчика.

В разделе 3 технического задания, исходные данные на ремонт и содержание малых архитектурных форм:

3.1. Ремонт и содержание обелисков: "Обелиск Победы", "Обелиск В.И. Ленину", подпорная стенка автопарковки по ул. Волжская, подпорная стенка кармана по ул.1-я Линия.

3.2. Ремонт и содержание детских спортивных площадок (покраска и ремонт бортов, ремонт защитной сетки и щитов), детского игрового комплекса в районе пл. Мира.

3.3. Приобретение новых скамеек и урн в количестве 10 (десять) шт. с кованым литьем. Дизайн согласовать с администрацией городского поселения. Ремонт, покраска и установка скамеек и урн;

3.4.Ремонт и окраска металлических ограждений лестниц и тротуаров, пешеходных мостиков;

3.5. Ремонт лестниц на тротуарах между:

- 1 Линией д. 9 и д.11; 1 Линией д. 11 и д. 13;

- вдоль пл. Мира;

- деревянная лестница по ул. Октябрьская, ул. Горького, ул. Волжская

3.6. Установка тренажеров и детских игровых комплексов (по необходимости);

3.7. Приобретение флагов с символикой "День Победы" в количестве 10 (десять) шт. и баннеров в количестве 4 (четыре) шт. с установкой в Парке Победы.

3.8. Работы по благоустройству по ул. Приморский бульвар (озеленение газонов способом дернования);

3.9.Асфальтирование на оборудованных проходах от тротуара до дороги по ул. Приморский бульвар, в районе светофора и пешеходных переходов;

3.10. Установка леерного ограждения лестничных маршей по Приморскому бульвару д. 3;

3.11. Монтаж и демонтаж деревянного столба на пл. Маяковского к проведению культурно-массового мероприятия "Масленица";

3.12. Обустройство контейнерной площадки с ограждением и изготовлением навеса по ул. Чехова д. 5;

3.13.Приобретение уличных подвесных кашпо и установка на торшерах уличного освещения по Приморскому бульвару в количестве 52 шт.

Модель кашпо согласовать с администрацией городского поселения.

3.14. Спиливание и санитарная уборка аварийных и опасностоящих

деревьев.

Таким образом, как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России в разделе N 2 "Зимнее содержание лестниц и тротуаров, спортивных площадок" в п. 2.7. к контракту на услуги по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - контракт) не указан объем, место и удаленность объекта, т.к. место, объем, удаленность прописаны в таблице "санитарная очистка территорий в летний, осенний, весенний периоды и снегоуборка в зимний период" раздела N I; в п. 2.9 в муниципальном контракте в подпункте 2.9.3 прописаны спортивные площадки в количестве 3 штуки, где в описании фигурирует заливка катков, т.е. указано их количество, что соответствует п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Доводы жалобы в указанной части признаны необоснованными.

В разделе N 3 "Исходные данные на ремонт и содержание малых архитектурных форм". Вместе с тем, как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России в п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11, п. 3.12, в п. 3.13, в п. 3.14 отсутствует объем работ, которые необходимо выполнить подрядчику, что свидетельствует о нарушении заказчиком п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе. Жалоба в указанной части является обоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", положениями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП <_> на действия заказчика - Администрации городского поседения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства городского поселения "Рабочий посёлок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края (извещение N 0122300000919000010) - частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела N 7-1/39 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.