Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 15 марта 2019 г. N 06-07/34-19

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалобы на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Шаганц А.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А.,

с участием:

от заявителя - ООО "ТРАНСПОРТНАЯ ЭЛЕКТРИФИКАЦИЯ" представитель не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом;

от организатора торгов - ОАО "РЖД" - <_> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "ТРАНСПОРТНАЯ ЭЛЕКТРИФИКАЦИЯ" на действия организатора торгов (заказчика закупки) ОАО "РЖД" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

у с т а н о в и л а:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО "ТРАНСПОРТНАЯ ЭЛЕКТРИФИКАЦИЯ" (вх. N 1998 от 06.03.2019) на действия организатора торгов (заказчика закупки) ОАО "РЖД при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 8586/ОАЭ-РЖДС/18 на право заключения договора поставки электротехнической продукции (извещение N 31807235025).

Обжалуемые действия (бездействие) - осуществление заказчиком закупки с нарушениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заказчик закупки не признал нарушений, представил на заседание Комиссии документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 11.03.2019 N 2031/06-07.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в числе прочих на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

30.11.2018 года на сайте www.zakupki.gov.ru ОАО "РЖД" размещено извещение о проведении аукциона.

Согласно извещению датой рассмотрения первых частей заявок является 20 февраля 2019 года, датой рассмотрения вторых частей заявок является 01 марта 2019 года.

В период приема заявок поступило 9 заявок на участие в аукционе, в том числе от заявителя жалобы - ООО "ТРАНСПОРТННАЯ ЭЛЕКТРИФИКАЦИЯ" (регистрационный номер заявки 9).

В соответствии с протоколом N 8586/ОАЭ-РЖДС/18/1 рассмотрения первых частей заявок, поступивших для участия в открытом аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства N 8586/ОАЭ-РЖДС/18 на право заключения договора поставки электротехнической продукции от 20 февраля 2019 года семь заявок было отклонено, в том числе заявка ООО "ТРАНСПОРТНАЯ ЭЛЕКТРИФИКАЦИЯ" (регистрационный номер заявки 9) на основании пункта 3.8.3.4 аукционной документации в связи с несоответствием заявки требованиям технического задания, установленным в пункте 3.19 аукционной документации, а именно: в техническом предложении по позиции N 39 предлагается к поставке товар со значением напряжения первичной обмотки 27500В, что значительно ниже значения указанного в техническом задании; по позиции N 40 указанные технические характеристики не позволяют полностью определить соответствие заявленному материалу, т.к. не указана комплектность предлагаемого к поставке товара; на основании пункта 3.9.3 документации о закупке, а именно: в техническом предложении имеется указание на наименование участника, как изготовителя продукции по позициям NN 27,28,31,41. Заявки с регистрационными номерами 7 и 8 допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения второй части заявок, поступивших для участия в открытом аукционе, участниками которого могут быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства от 01 марта 2019 года заявки с регистрационными номерами 7 и 8 были призваны соответствующими обязательным требованиям документации о закупке, и допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом заседания подразделения Конкурсной комиссии Росжелдорснаба - филиала ОАО "РЖД" в Ярославской дирекции материально-технического обеспечения от 01 марта 2019 г. N 28 победителем был признан участник с регистрационным номером 8 (ООО "ЭлектроСоюз"), предложивший лучшую цену по итогам сопоставления ценовых предложений.

В жалобе заявитель указывает на следующие нарушения Закона о закупках, допущенные заказчиком при проведении вышеназванного аукциона.

1. Заявитель указывает на нарушение части 11 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Аналогичное положение закреплено в пунктах 3.5.6 и 3.5.7 аукционной документации.

В нарушение части 11 статьи 4 Закона о закупка, пункта 3.5.7 аукционной документации изменения от 04.02.2019, внесенные заказчиком в аукционную документацию, извещение и техническое задание по открытому аукциону среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 8586/ОАЭ-РЖДС/18 на право заключения договора поставки электротехнической продукции, были опубликованы в единой информационной системе (на сайте www.zakupki.gov.ru) 13.02.2019 года.

Согласно пункту 161 Положения о закупке товаров, работ услуг для нужд ОАО "РЖД" конкурентные закупки в электронной форме проводятся с использованием электронной торгово-закупочной площадкой.

Согласно извещению электронной торгово-закупочной площадкой является электронная площадка "РТС-тендер".

Из письменных пояснений заказчика, следует, что на электронной площадке "РТС-тендер" произошла техническая ошибка, что повлекло несвоевременное размещение в единой информационной системе изменений от 04.02.2019 года (в подтверждение технической ошибки организатором торов была представлена электронная переписка со службой поддержки электронной площадки "РТС-тендер").

Вместе с тем в соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках и пункта 3.5.6 аукционной документации организатором торгов не был продлен срок подачи заявок на участие аукционе.

Согласно подпункту 2 "а" пункта 161 Положения о закупке товаров, работ услуг для нужд ОАО "РЖД" заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов МСП размещает в единой информационной системе извещение о ее проведении не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает 30 миллионов рублей.

Учитывая изложенное, организатор торгов обязан был продлить срок подачи заявок таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений (13.02.2019) до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки (не менее 4 дней).

Согласно извещению, аукционной документации (в редакции от 04.02.2019 года), размещенных в единой информационной системе 13.02.2019 датой окончания срока подачи заявок является 15 февраля 2019 года, срок направления участниками запросов на разъяснение положений аукционной документации установлен с 30 ноября 2018 года по 12 февраля 2019 года.

Таким образом, участники были лишены возможности после внесения изменений направить запросы на разъяснения аукционной документации, в полной мере ознакомится с изменениями и привести свои заявки в соответствии с новыми требованиями аукционной документации и технического задания.

2. Заявитель полагает, что заявка ООО "ТРАНСПОРТНАЯ ЭЛЕКТРОФИКАЦИЯ" (регистрационный номер заявки 9) была неправомерно отклонена на основании пункта 3.9.3 аукционной документации.

В соответствии с 3.9.3 аукционной документации участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случаях, указанных в пункте 3.8.3 аукционной документации, а также в случае: содержания в первой части аукционной заявки сведений об участнике аукциона, его соответствии единым квалификационным требованиям, если такие требования установлены в пункте 1.7.1 аукционной документации и (или) о ценовом предложении.

Согласно части 19 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с частью 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Пунктом 3.15.8 аукционной документации предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна состоять из двух частей и ценового предложения. Первая часть аукционной заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями приложения N 1 к аукционной документации, оформленное по форме 3.2. приложения N 3 к аукционной документации. При этом не допускается указание в первой части аукционной заявки сведений об участнике аукциона и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в аукционной документации, а также сведений о ценовом предложении.

Согласно пункту 3.19.1 аукционной документации в составе аукционной заявки участник должен представить техническое предложение, оформленное по форме приложения N 3.2 аукционной документации. Документы, предоставляемые в подтверждение соответствия предлагаемых участником товаров, работ, услуг в случае, если предоставление таких документов предусмотрено приложением N 1 аукционной документации предоставляются во второй части аукционной заявки. В техническом предложении участника должны быть изложены характеристики товаров, работ, услуг, соответствующие требованиям технического задания, являющегося приложением N 1 аукционной документации.

Приложением N 3 аукционной документации (3.2 Форма технического предложения участника) предусмотрена следующая форма технического предложения участника для заполнения 1 части заявки.

Наименование предложенных товаров, их количество (объем)
Наименование товара	Марка/модель/артикул/чертеж технические условия или иное идентификационное обозначение производителя товара	Ед.изм.	Количество (объем)	Производитель товара с указанием ИНН	Страна происхождения товара	Участник является/не является производителем (да/нет)
Указать наименование товара	Указать конкретную марку, и/или модель, и/или артикул, и/или технические условия, и/или номер чертежа, либо иное коммерческое обозначение, присвоенное производителем товара и/или указанное в нормативно-технических документах на товар (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и др.) в целях идентификации Заказчиком предложенного участником товара. В случае если у участника имеется информация об отсутствии такого обозначения у предлагаемого товара, участник должен представить письмо от производителя об отсутствии обозначения товара.	Указать ед. изм. согласно ОКЕИ	Указать количество (объем) согласно единицам измерения

Представитель ОАО "РЖД" на заседании комиссии пояснил, что в случае если участник является производителем товара, то столбец "Производитель товара с указанием ИНН" приложения N 3 аукционной документации (3.2 Форма технического предложения участника) нужно оставлять незаполненным. Вместе с тем данное положение не закреплено в аукционной документации.

Проанализировав первую часть заявки участника с регистрационным номером 9 (ООО "ТРАНСПОРТНАЯ ЭЛЕКТРИФИКАЦИЯ"), комиссия Ярославского УФАС России пришла к выводу, что техническое предложение ООО "ТРАНСПОРТНАЯ ЭЛЕКТРИФИКАЦИЯ" было заполнено по позициям NN 27,28,31,41 в соответствии с требованиями приложения N 3 аукционной документации (3.2 Форма технического предложения участника).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, заказчик установил обязательную к заполнению Форму технического предложения участника (Приложение N 3 аукционной документации), которая приводит к отклонению участников, являющихся производителями товара, что влечет к нарушению пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Заявитель полагает, что заявка ООО "ТРАНСПОРТНАЯ ЭЛЕКТРИФИКАЦИЯ" (регистрационный номер заявки 9) была неправомерно отклонена на основании пункта 3.8.3.4. аукционной документации.

Согласно пункту 3.8.3.4 аукционной документации участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случае несоответствия аукционной заявки требованиям аукционной документации, в том числе: аукционная заявка не соответствует форме, установленной аукционной документацией, не содержит документов, иной информации согласно требованиям аукционной документации.

В техническом предложении ООО "ТРАНСПОРТНАЯ ЭЛЕКТРИФИКАЦИЯ" по позиции N 39 "трансформатор напряжения измерительный" предлагается к поставке товар марки ЗНОМ-2/27,5 производителя АО "Кентауский трансформаторный завод" с техническими характеристиками, соответствующими требованиям Технического задания.

Заказчиком был изучен официальный сайт завода-изготовителя АО "Кентауский трансформаторный завод". В ходе проверки организатором торгов было установлено, что информация о выпускаемой продукции под наименованием ЗНОМ-2/27,5 отсутствует. Вместе с тем на официальном сайте завода-изготовителя АО "Кентауский трансформаторный завод" содержится информация о выпускаемой продукции под наименованием ЗНОМ-27,5 со значением напряжения первичной обмотки 27500В, что значительно ниже значения указанного в техническом задании.

Таким образом, организатор торгов отклонил заявку ООО "ТРАНСПОРТНАЯ ЭЛЕКТРИФИКАЦИЯ" за несоответствие технических требований продукции под наименованием ЗНОМ-27,5 требованиям Технического задания, а не продукции под наименованием ЗНОМ-2/27,5, доказательств о невозможности поставки продукции под наименованием ЗНОМ-2/27,5 с заявленными техническими требованиями организатором торгов представлено не было.

В техническом предложении ООО "ТРАНСПОРТНАЯ ЭЛЕКТРИФИКАЦИЯ" по позиции N 40 "оттяжка" предлагается к поставке товар марки БК-Мк-оттяжка производителя ООО "ТД "Элекс-Энерго" со следующими техническими характеристиками:

"Оттяжка для жестких и компенсированных анкеровок полукомплексированных и комплексированных цепных подвесок, а также для жестких анкеровок дополнительных проводов, расположенных на опорах контактной сети. Конструкция предусматривает крепление к ним 3-х блочных, 2-х блочных компенсаторов и блочно-полиспастных компенсаторов. Все детали должны иметь антикоррозионное покрытие. Расстояние от анкера до опоры, мм 8500".

В приложении N 1 аукционной документации (Техническое задание) по позиции N 40 "оттяжка" установлены следующие технические требования:

"Оттяжка для жестких и компенсированных анкеровок полукомплексированных и комплексированных цепных подвесок, а также для жестких анкеровок дополнительных проводов, расположенных на опорах контактной сети. Конструкция предусматривает крепление к ним 3-х блочных, 2-х блочных компенсаторов и блочно-полиспастных компенсаторов. Все детали должны иметь антикоррозионное покрытие, выполненное методом горячего цинкования по ГОСТ 9.307-89 или термодиффузионным способом по ГОСТ Р 51163-98. Масса со штангами, кг. - не более 155. Расстояние от анкера до опоры, мм - не более 8500.

- Втулка изолирующая 2 шт.;

- Пластина регулировачная 1 шт.;

- Штанга ушко-ушко разв. L-1080 мм 1 шт.,

- Кронштейн анкерный тип II 6227И-1.3.2.0.0.00 1 шт.;

- Кронштейн анкерный тип III 6227И-1.3.2.0.0.00 1 шт.;

- Штагна ушко-нарезка L=1150 мм 2 шт.;

- Валик 4 шт.;

- Упор 1 шт.;

- Болт М27*90 ГОСТ 7798-70 2 шт.;

- Гайка М24 ГОСТ 5915 4 шт.;

- Гайка М27 ГОСТ 5915 4 шт.;

- Шайба 36 ГОСТ 11371-78 2 шт.;

- Шайба плоская 24 DIN 9021 2 шт.;

- Штанга ушко-ушко L-2000 мм 6 шт.,

- Коромысло двухреберное 2 шт.;

- Табличка фирменная 3 шт.,

- Штанга ушко-ушко L-1000 мм 2 шт".

Таким образом, комиссией Ярославского УФАС России сделан вывод, что участником с регистрационным номером 9 по позиции 40 "оттяжка" предлагается к поставке товар, несоответствующий требованиям Технического задания.

Вместе с тем, как было указано выше, участник из-за несвоевременного размещения и непродления сроков подачи заявок после размещения изменений от 04.02.2019 года был лишен возможности в полной мере ознакомится с изменениями аукционной документации и технического задания и привести свою заявку в соответствии с новыми требованиями.

Учитывая вышеизложенное, действия организатора торгов при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 8586/ОАЭ-РЖДС/18 на право заключения договора поставки электротехнической продукции (извещение N 31807235025) нарушают пункт 3.5.6 аукционной документации, пункт 2 части 1 статьи 3 и часть 11 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "ТРАНСПОРТНАЯ ЭЛЕКТРИФИКАЦИЯ" (вх. N 1998 от 06.03.2019) на действия организатора торгов (заказчика закупки) ОАО "РЖД (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 8586/ОАЭ-РЖДС/18 на право заключения договора поставки электротехнической продукции (извещение N 31807235025) обоснованной.

2. Установить в действиях ОАО "РЖД" при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 8586/ОАЭ-РЖДС/18 на право заключения договора поставки электротехнической продукции (извещение N 31807235025) нарушения пункта 3.5.6 аукционной документации, пункта 2 части 1 статьи 3 и часть 11 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать ОАО "РЖД" предписание об аннулировании открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 8586/ОАЭ-РЖДС/18 на право заключения договора поставки электротехнической продукции (извещение N 31807235025).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

Члены Комиссии А.В. Семенюк

А.А. Шаганц

К.А. Савичева