Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 20 марта 2019 г. N 05-1/5

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) на основании приказа Хабаровского УФАС России от 07 марта 2019 года N 65 о возбуждении дела N 05-1/5 о нарушении антимонопольного законодательства и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО "АльфаМЕД", ООО "Спектр-ДВ" пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края от 29.01.2019 N 06-10-64 на действия ООО "АльфаМЕД", ООО "Спектр-ДВ" при проведении в 2018 году закупок на поставку медицинских товаров для нужд медицинских учреждений на территории Хабаровского края, выразившиеся в заключении картельного соглашения с целью поддержания цен на торгах.

Как следует из поступивших в Хабаровское УФАС России документов и информации при проведении ряда открытых аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на поставку реагентов, химреактивов и расходных материалов для клинико-диагностических исследований учреждениям здравоохранения (далее-аукцион) в период с июня по сентябрь 2018 года снижение начальной максимальной цены контракта составило от 0,5% до 1,0%.

Хабаровское УФАС России рассмотрело ход и результаты аукционов со следующими реестровыми номерами:

0322200012418000027, 0122200002518004084, 0122200002518004189, 0122200002518004503, 0322200005818000082, 0122200002518004597, 0122200002518004648, 0322300000418000101, 0322100001418000046.

Извещения и аукционная документация о проведении указанных аукционов были размещены на официальном сайте Единой электронной площадки (АО "ЕЭТП") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.roseltorg.ru). Организатором процедуры открытого аукциона в электронной форме является Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края. Участники аукционов: ООО "АльфаМЕД" и ООО "Спектр-ДВ".

На вышеуказанных аукционах просматривается определённая модель поведения участников, в результате реализации которой, подписание контракта с победителем аукциона осуществляется по цене, ниже начальной максимальной цены контракта на 1,0%, то есть фактически отсутствует конкурентное состязание участников торгов.

Кроме того, в ходе торгов участники после подачи одного ценового предложения прекращали дальнейшее участие в торгах.

Например, начальная максимальная цена контракта по аукциону N 0122200002518004084 составила 312140,84 рублей. В ходе торгов подавались следующие ценовые предложения: ООО "АльфаМЕД" 310580,14 рублей (снижение начальной максимальной цены контракта на 0,5%), ООО "Спектр-ДВ" 309019,00 рублей (снижение начальной максимальной цены контракта на 1,0%).

Аналогичная ситуация сложилась и при проведении аукционов NN:

0322200012418000027, 0122200002518004189, 0122200002518004503, 0322200005818000082, 0122200002518004597, 0122200002518004648, 0322300000418000101, 0322100001418000046.

В ходе проведения аукционов участники производили действия аналогичные по своему содержанию: ООО "АльфаМЕД" и ООО "Спектр-ДВ" подавали по единственному ценовому предложению, при этом ООО "АльфаМЕД" снижало начальную максимальную цену контракта на 0,5%, а ООО "Спектр-ДВ" на 1%. В итоге, по результатам проведения всех девяти вышеуказанных аукционов, снижение начальной максимальной цены контракта, обеспечивающие победу участнику закупки, составило - 1,00%.

Кроме того, во всех рассматриваемых аукционах победителем признано ООО "Спектр-ДВ".

Данные действия рассматриваемых хозяйствующих субъектов в ходе проведения аукционов возможны только в том случае, если хозяйствующим субъектом, признанным победителем аукционов, точно известно, что остальные участники аукционов не намерены в ходе проведения аукционов подавать ценовые предложения, предусматривающие большее снижение начальной максимальной цены контракта, то есть совершать действия, направленные на победу в аукционе.

Поведение рассматриваемых хозяйствующих субъектов при проведении аукционов в июле 2018 года, аналогично их поведению при проведении аукционов в августе и сентябре 2018 года, что в свою очередь может свидетельствовать о создании системы шагов и действий предпринимаемых ими для достижению поставленной цели - поддержания максимально возможной цены контракта на торгах при совместном участии.

Реализовать данную модель поведения возможно только по предварительному соглашению о действиях каждого участника открытого аукциона, заключившего соглашение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В результате анализа имеющихся в распоряжении Хабаровского УФАС России документов и информации в действиях ООО "АльфаМЕД", ООО "Спектр-ДВ" в ходе участия в аукционах с реестровыми номерами:

0322200012418000027, 0122200002518004084, 0122200002518004189, 0122200002518004503, 0322200005818000082, 0122200002518004597, 0122200002518004648, 0322300000418000101, 0322100001418000046

усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения запрещённого антимонопольным законодательством соглашения, которое могло привести к поддержанию цен на торгах.

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального Закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции"

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело N 05-1/5 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению на 07 мая 2019 года в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, 67, каб. 3.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 05-1/5 о нарушении антимонопольного законодательства в качестве заявителя:

- Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (г. Хабаровск,ул. Фрунзе, д. 71)

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 05-1/5 о нарушении антимонопольного законодательства в качестве ответчиков:

- ООО "АльфаМЕД" (г. Хабаровск,ул. Карла Маркса, д. 203,офис 214)

- ООО "Спектр-ДВ" (г. Хабаровск,ул. Карла Маркса, д. 203,офис 226).

4. ООО "АльфаМЕД" представить в срок до 25 апреля 2019 года следующие документы и информацию (со ссылками на нормативные правовые акты):

- письменный мотивированный отзыв, со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты и приложением подтверждающих документов (материалов), обосновывающих правовую позицию по данному делу.

5. ООО "Спектр-ДВ" представить в срок до 25 апреля 2019 года следующие документы и информацию (со ссылками на нормативные правовые акты):

- документы, подтверждающие факт выполнения услуг (работ) по контрактам заключенным в результате победы на аукционах с реестровыми номерами:

0322200012418000027, 0122200002518004084, 0122200002518004189, 0122200002518004503, 0322200005818000082, 0122200002518004597, 0122200002518004648, 0322300000418000101, 0322100001418000046 (копии контрактов с приложениями, изменения и дополнения в контракты, соглашения о расторжении контрактов, акты выполненных работ (услуг), финансовые документы подтверждающие перечисление денежных средств на счет ООО "Спектр-ДВ" за выполненные работы (услуги), другие материалы);

- письменный мотивированный отзыв, со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты и приложением подтверждающих документов (материалов), обосновывающих правовую позицию по данному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

Явка ответчиков по делу, заявителя или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.